各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)單位：

《金華市婺城區(qū)創(chuàng)建浙江省完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實驗區(qū)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       金華市婺城區(qū)人民政府辦公室

                       2024年4月18日

金華市婺城區(qū)創(chuàng)建浙江省完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實驗區(qū)工作方案

學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡化契合共同富裕、共同發(fā)展的新時代發(fā)展要求。本試點聚焦學(xué)前教育領(lǐng)域，積極探索學(xué)前教育供給體系的實踐經(jīng)驗，力爭形成普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制的“婺城樣板”。根據(jù)《浙江省教育廳辦公室關(guān)于申報省級完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制和幼兒園保育教育質(zhì)量提升實驗區(qū)的通知》（浙教辦函〔2024〕29號）要求，特制定本實施方案。

一、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央“辦好人民滿意的教育”決策部署，優(yōu)化普惠性學(xué)前教育服務(wù)供給體系建設(shè)，全力構(gòu)建普及普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量學(xué)前教育體系，打造形成“兒童發(fā)展好、行業(yè)認(rèn)可度高、家長獲得感強(qiáng)”的婺城學(xué)前教育金名片，為全省學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供婺城經(jīng)驗和婺城示范。

二、主要目標(biāo)

按照“一年出亮點、兩年見成效”的要求，圍繞供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)前品牌塑造、隊伍能力提升等領(lǐng)域，在學(xué)前教育集成改革中形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，學(xué)前教育服務(wù)水平邁上新臺階，群眾獲得感、幸福感、認(rèn)同感進(jìn)一步提升。高質(zhì)量達(dá)成普惠性學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。到2025年，集團(tuán)化辦園覆蓋率達(dá)100%；普惠率達(dá)到98%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到75%以上；區(qū)域優(yōu)質(zhì)幼兒園（一、二級幼兒園）在園幼兒占比不低于90%；逐步提升非編教師待遇，推進(jìn)同工同酬。

三、重點內(nèi)容

（一）擴(kuò)充普惠資源，提高普及水平

1.優(yōu)化學(xué)前教育布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展趨勢、人口分布流動、幼兒就近入園的需要等因素，科學(xué)測算學(xué)位需求，推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)。把公辦幼兒園發(fā)展作為推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展的最重要路徑，通過租用、改建等形式多渠道擴(kuò)容公辦幼兒園學(xué)位。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)資規(guī)分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局）

2.扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。結(jié)合全區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠性資源布局和幼兒入園需求，完善扶持政策。將民辦幼兒園提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為其獎補(bǔ)的重要依據(jù)，全面提高民辦幼兒園辦園水平。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)財政局）

3.落實小區(qū)配套幼兒園政策。健全住建、資規(guī)、教育等部門聯(lián)動管理機(jī)制。落實新建住宅區(qū)配套園政策，加大建設(shè)力度。新建小區(qū)配套幼兒園移交教育部門的，視實際需要及時裝修，辦成公辦幼兒園。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)資規(guī)分局）

（二）健全經(jīng)費投入機(jī)制，提高保障水平

1.落實財政投入政策。按照“成本分擔(dān)機(jī)制”要求，建立完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機(jī)制，落實學(xué)前教育專項經(jīng)費。支持幼兒園改善辦園條件和提高保教質(zhì)量。（牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局）

2.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善教師管理模式，出臺《金華市婺城區(qū)學(xué)前教育集成改革方案》，嚴(yán)格落實“兩教一保”師資配備標(biāo)準(zhǔn)，確保公辦幼兒園足額配備教職員工。加強(qiáng)幼兒園編制動態(tài)管理，確保公辦幼兒園園長、財務(wù)等崗位人員編制需求，同時以合同制教職工全面保障專任教師、衛(wèi)生保健員等崗位。建立梯隊培優(yōu)機(jī)制，在特級教師、教壇新秀等推薦、評選中向?qū)W前教育段教師傾斜，推動幼兒教師專業(yè)成長。保障勞動合同制教師的專業(yè)技術(shù)資格評審、教學(xué)業(yè)務(wù)評比、評先評優(yōu)、專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)等參照事業(yè)編制教職工執(zhí)行。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)委編辦、區(qū)人力社保局）

3.保障教師工資待遇。落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放。對經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門核定并按程序公開招聘錄用的公辦幼兒園園聘合同制教師相關(guān)待遇，參照《金華市婺城區(qū)公辦幼兒園勞動合同制教職工管理辦法》（金婺教〔2023〕87號）確定工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺相關(guān)薪酬計發(fā)辦法，保障在編、非編幼兒教師薪資福利待遇。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。督促各類幼兒園依法依規(guī)、足額、足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，切實保障教職工合法權(quán)益。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局）

4.健全安全風(fēng)險防控機(jī)制。建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系，明確各部門職責(zé)，全面落實教育、公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任，定期開展督導(dǎo)檢查，確保無較大社會影響的安全責(zé)任事故發(fā)生。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）規(guī)范幼兒園辦園行為，提高保教水平

1.改善幼兒園辦園條件。按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)要求，對公辦幼兒園多媒體、玩教具、圖書配備等進(jìn)行完善。根據(jù)幼兒年齡特點，設(shè)置班級、控制班額，確保85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定。（責(zé)任部門：區(qū)教育局）

2.規(guī)范幼兒園收費管理。根據(jù)我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定并落實公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。各類幼兒園嚴(yán)格實行收費公示制度，嚴(yán)禁收取公示范圍外費用，堅決查處亂收費行為，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

3.加強(qiáng)幼兒教師師德師風(fēng)建設(shè)。建立師德教育、考評、獎懲機(jī)制，落實幼兒教師持證上崗制度和教研工作機(jī)制，落實公（民）辦幼兒園園長、保教人員定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，不斷提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。（責(zé)任部門：區(qū)教育局）

4.落實科學(xué)保教要求。認(rèn)真貫徹黨和國家的教育方針、政策，有效落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育法規(guī)，全面推進(jìn)“幼小科學(xué)銜接”試點工作，堅持以游戲為基本活動，實施健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等五大領(lǐng)域全面發(fā)展的教育。堅決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。（責(zé)任部門：區(qū)教育局）

5.加大督導(dǎo)考核力度。要切實建立并落實覆蓋所有幼兒園的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，強(qiáng)化幼兒園辦園行為和保教工作的經(jīng)常性督導(dǎo)、過程性督導(dǎo)、專項工作督導(dǎo)。以“學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展共同體”為載體，構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展”的發(fā)展格局，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。（責(zé)任部門：區(qū)教育局）

四、工作步驟

（一）制定方案（2024年3月）

分析研判我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)制定《金華市婺城區(qū)創(chuàng)建浙江省完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實驗區(qū)工作方案》，上報上級部門。

（二）宣傳動員（2024年4月—2024年5月）

召開創(chuàng)建專題會議，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，根據(jù)工作方案，明確各相關(guān)部門和義務(wù)段學(xué)校工作職責(zé)，細(xì)化工作安排，有序開展工作。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)（2024年6月—2025年9月）

健全婺城區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展政策體系，建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，探索完善學(xué)前教育投入與成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園教師配備和待遇保障，提升幼兒園保育教育質(zhì)量等有效舉措，圍繞影響質(zhì)量的核心要素開展實踐探索，積累經(jīng)驗、以點帶面、示范引領(lǐng)，逐步推動區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量水平整體提升。

（四）全面總結(jié)（2025年10月—2025年12月）

對標(biāo)方案主動作為，傾聽多方建議，集思廣益，科學(xué)研判，精準(zhǔn)把控節(jié)點，全力推進(jìn)實驗區(qū)工作，形成完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實驗區(qū)建設(shè)工作的特色亮點和典型案例，把實驗區(qū)推進(jìn)工作中形成的可復(fù)制可借鑒可推廣的經(jīng)驗及時上報教育廳、教育部，為全省、全國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)婺城力量。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥機(jī)制，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)教育局牽頭，建立婺城區(qū)完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照工作部署，由婺城區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任組長，分管教育副區(qū)長擔(dān)任副組長，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”掛帥，做到重點工作親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督導(dǎo)。建立試點工作項目任務(wù)清單，清單化推進(jìn)落實各項工作。

（二）加強(qiáng)政策保障。加強(qiáng)現(xiàn)有政策梳理評估、優(yōu)化，健全婺城區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展政策體系。牢固樹立打造完善普惠性學(xué)前教育保障區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，深入落實《金華市婺城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展第四輪行動計劃（2021—2025年）》（金婺教〔2022〕34號）等文件要求，確保全區(qū)各級層面貫徹執(zhí)行到位。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)保障。建立創(chuàng)建浙江省完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實驗區(qū)實施情況專項督查體系，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和解決工作方案實施過程中出現(xiàn)的問題和困難。完善督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制落實、幼兒園教職工隊伍建設(shè)和待遇保障、學(xué)前教育財政投入等情況，納入對政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)。建立成果總結(jié)機(jī)制，基于各方力量，錨定試點方案總目標(biāo)及標(biāo)志性成果，做好階段性經(jīng)驗總結(jié)梳理。以理論成果體現(xiàn)前沿發(fā)展、制度成果體現(xiàn)政策保障、實踐成果體現(xiàn)教育改革實效為主旨，通過課題成果、發(fā)布會等形式及時向全省、全國推廣實施經(jīng)驗。