問(wèn)：總承包人中標(biāo)后，其總包合同范圍包含一項(xiàng)專業(yè)工程暫估價(jià)達(dá)到依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但其本身具有該專業(yè)工程的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，請(qǐng)問(wèn)能否豁免招標(biāo)?

答：郭憲:該暫估價(jià)項(xiàng)下的專業(yè)工程不能豁免招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第一款規(guī)定,“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo):(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供……”該項(xiàng)規(guī)定屬于豁免招標(biāo)情形的一般規(guī)定;而《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定,“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià),是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程貨物、服務(wù)的金額”。該條規(guī)定是專門針對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目達(dá)到強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)而必須進(jìn)行招標(biāo)的特別規(guī)定，在一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別規(guī)定。對(duì)于總承包人甲而言，雖然其具有自行完成該總承包范圍內(nèi)暫估價(jià)專業(yè)工程的資質(zhì)和能力，符合豁免招標(biāo)的一般規(guī)定，但是因暫估價(jià)工程僅僅是招標(biāo)人的預(yù)估價(jià)，未經(jīng)過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)，如果達(dá)到強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模而不招標(biāo)，將在事實(shí)上構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)，不能實(shí)現(xiàn)利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高投資使用效益的目的。因此，該專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條的特別規(guī)定而進(jìn)行公開招標(biāo)。實(shí)務(wù)操作中，可以由總承包人進(jìn)行招標(biāo)，也可以由總承包發(fā)包人與總承包人共同進(jìn)行招標(biāo)。

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》