我們身邊的養(yǎng)老設(shè)施將繼續(xù)增加。不久前，《浙江省推進(jìn)存量資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施操作辦法（試行）》出臺(tái)，將從5月10日起施行。隨著人口老齡化的加速，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求越來越旺盛。盡可能為廣大老年人提供充足的養(yǎng)老設(shè)施和場(chǎng)所，一直以來都是養(yǎng)老工作的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

把閑置的存量資源用起來，顯然是一個(gè)既經(jīng)濟(jì)又高效的好辦法。制定出臺(tái)《操作辦法》，目的就是提供一個(gè)“說明書”，通過明確清晰、切實(shí)可行的操作指引，為全省閑置的存量資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作指南。

哪些存量設(shè)施能夠被改造？它們可以被改造成什么樣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施？

養(yǎng)老是家事也是國(guó)事

人口老齡化是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。浙江的人口老齡化趨勢(shì)也日漸凸顯。2023年，全省60歲及以上的人口為1424萬，占總?cè)丝诘?1.5%，比重比上年上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)測(cè)算，從2023年起，全省平均每年凈增老年人70萬左右，到2025年戶籍老年人口總數(shù)有可能接近1500萬，占比28%；到2027年將接近1650萬，占比30%左右。

面對(duì)老齡化的不斷加速，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已刻不容緩。對(duì)于正在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的浙江來說，老年人是否老有所養(yǎng)、老有所安，也體現(xiàn)著“共同富裕”的成色。

2021年出臺(tái)的《浙江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，主要目標(biāo)中就提到：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)均衡覆蓋，老年人不分戶籍享受養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在這份規(guī)劃文件明確的主要任務(wù)中，“完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”更是位列第一部分“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)”中的第一段。

去年初省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》中專門強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。

《實(shí)施意見》還提到，支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。這樣的轉(zhuǎn)型，正是推進(jìn)存量資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一種嘗試。

把閑置資源用起來

把存量資源改建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考量：用地難。

在城市建設(shè)中，每一寸土地都有其功能規(guī)劃，可以說是寸土寸金。雖然隨著形勢(shì)和需求的變化，土地及其上的設(shè)施功能會(huì)發(fā)生改變，但和快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，還是有不小的差距。

一些已有的養(yǎng)老設(shè)施，雖然地處養(yǎng)老需求旺盛的城區(qū)，卻由于用地限制，沒法擴(kuò)建或者改造，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾需求。而新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，卻因?yàn)闂l件所限，不得不建在位置偏僻、交通不便的郊區(qū)，存在利用率、使用率偏低等問題。

因此，把閑置資源用起來，無疑是一個(gè)破局之法。浙江此次出臺(tái)的《操作辦法》中明確，可以用于提供養(yǎng)老服務(wù)的閑置資源主要包括存量的工商業(yè)、學(xué)校、基層衛(wèi)生院等，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位閑置用房，以及條件適宜的其他存量資源等三類。

這幾類場(chǎng)所，一般都處在交通相對(duì)便利的城區(qū)或者人口聚居區(qū)，附近往往有不少建成多年的居住區(qū)，養(yǎng)老設(shè)施匱乏的問題也相對(duì)突出。把這些閑置資源改建了，附近老年人可以就近就便地獲得養(yǎng)老服務(wù)。

這些閑置資源中，有的商業(yè)、辦公、社區(qū)用房，本身結(jié)構(gòu)和消防要求都符合養(yǎng)老設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，改建不涉及對(duì)存量設(shè)施的新建、擴(kuò)建。按照《操作辦法》，可以暫時(shí)不改變規(guī)劃性質(zhì)和土地權(quán)屬，操作起來相對(duì)方便。

還有一些存量工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用房和閑置校舍等，想要改成養(yǎng)老設(shè)施，必須大改大建乃至調(diào)整土地規(guī)劃。這就需要以納入城市更新的方式來進(jìn)行推進(jìn)。

相比新建設(shè)施，對(duì)存量閑置資源的改建提升，總歸是更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的。

去年底，中央政治局會(huì)議在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)保障民生。這不單單是對(duì)今年民生工作的定調(diào)，也是根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件作出的合理應(yīng)對(duì)。

在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷程中，盡力而為、量力而行，更是從一開始就強(qiáng)調(diào)的重要原則。這意味著在提供公共服務(wù)的過程中，必須綜合考慮人口、實(shí)際需求和財(cái)政承受能力等因素。在優(yōu)化存量上下功夫，著力盤活閑置資源、閑置資產(chǎn)，正是這一方面的集中體現(xiàn)。

因此，把“政策工具箱”里的“工具”用足用好，是推動(dòng)各項(xiàng)公共服務(wù)更加可及可感的關(guān)鍵。就好比此次出臺(tái)的《操作辦法》，在規(guī)劃保障上，一方面提出扎實(shí)開展城市更新規(guī)劃編制工作，將養(yǎng)老設(shè)施改建作為重點(diǎn)內(nèi)容納入城市更新規(guī)劃實(shí)施方案；另一方面要求積極穩(wěn)妥推動(dòng)規(guī)劃調(diào)整，在改建養(yǎng)老設(shè)施過程中可依法適當(dāng)增加容積率、建筑規(guī)模等；在資金保障上，更是明確要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障、城市更新專項(xiàng)資金和各類財(cái)政金融工具等資金的使用。

當(dāng)越來越多“沉睡的資產(chǎn)”被激活，浙江推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大供給的步伐會(huì)更加堅(jiān)定，也會(huì)更加具有溫度。