為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《浙江省消防條例》、《金華市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（編制中），結(jié)合我區(qū)消防工作實際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021年至2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成果

“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全區(qū)上下的共同努力，婺城區(qū)消防事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，年度火災(zāi)十萬人口死亡率、億元GDP火災(zāi)損失率均控制在省控指標(biāo)內(nèi)，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。臨江東路消防救援站投入使用，安地、蔣堂兩支政府專職隊成功升級，消防救援基礎(chǔ)力量得到進(jìn)一步夯實。在“十三五”期間，部署開展了高層消防安全整治、消防安全三年翻身仗等活動，全區(qū)檢查單位2.5萬余家次，涉及賓館飯店、娛樂場所、住宅小區(qū)、勞動密集型企業(yè)等場所，整改火災(zāi)隱患3.5萬余處，完成了省、市、區(qū)三級共30家重大火災(zāi)隱患的整治工作。圓滿完成了中華人民共和國成立70周年, 新中國成立70周年、杭州G20峰會、黨的十九大、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大消防安保任務(wù)。社會面火災(zāi)防控能力不斷增強，滅火救援能力顯著提升，消防宣傳能力成效明顯，消防安全形勢穩(wěn)步向好。

（二）“十四五”時期消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)

消防工作取得顯著發(fā)展成效的同時，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面在短期內(nèi)仍沒有得到徹底改變，社會抗御火災(zāi)的整體能力仍然較為薄弱，主要體現(xiàn)在：一是消防安全法定職責(zé)落實仍不夠到位。區(qū)政府雖已出臺《婺城區(qū)消防安全責(zé)任制實施意見》，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分行業(yè)的隱患仍然比較突出，全區(qū)僅新獅街道消防工作站目前仍在運行，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均未實現(xiàn)消防工作站實體化運作，基層消防工作落實仍然存在盲區(qū)。二是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待完善。全區(qū)共有市政消火栓752個，但完好率僅為69.41%。后城里、駱家塘等區(qū)域受限于部分管網(wǎng)老舊、壓力不足、天然水源取水條件不佳等情況，難以滿足滅火救援的實際需要，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的情況比較突出。三是滅火救援裝備、專業(yè)救援隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。車輛裝備結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展不同步，我區(qū)的消防員基本防護裝備和特種個人防護裝備等仍未配備到位，“十三五”規(guī)劃配備的部分車輛因采購周期較長未配備到位。四是消防救援力量布局不合理。雖然臨江東路消防救援站的投入大大緩解了我區(qū)的滅火救援壓力，但是江北商圈、古子城、高鐵新城等重點區(qū)塊滅火救援力量非常薄弱，難以達(dá)到“五分鐘”到場的基本要求。五是社會面消防安全隱患普遍存在。“低、小、散、亂”和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新型經(jīng)營模式的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分地區(qū)消防安全隱患，尤其是“兩房一店”“三合一”現(xiàn)象依舊突出；單位業(yè)主對消防安全工作的重視程度不夠，消防法制觀念淡薄，隱患自查自改和員工崗前消防安全培訓(xùn)等制度等未能落實，導(dǎo)致火災(zāi)隱患仍然大量存在。六是高層建筑隱患嚴(yán)重。根據(jù)“十三五”期間高層建筑消防安全整治開展情況來看，我區(qū)當(dāng)前高層建筑消防安全隱患仍然較為突出，尤其是消防設(shè)施老舊、遺留問題多、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理不到位、屬地及行業(yè)部門監(jiān)管不到位等問題量大面廣。七是消防宣傳機制尚不完善。消防宣傳教育社會化程度和覆蓋面較低，行業(yè)部門和屬地政府未形成常態(tài)化消防宣傳，國民消防安全知識普及率有待提高。

“十四五”時期，是浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口的關(guān)鍵期，也是打造“共同富裕示范區(qū)”的起步期，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)要求進(jìn)一步提高，社會公眾對消防安全的期望與關(guān)注不斷增加，給消防安全工作提出了更高的要求。今后五年，面對消防工作的新機遇、新挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒認(rèn)識，主動作為，以更高姿態(tài)和更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)積極融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察浙江重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，以“三個地”的政治自覺，對標(biāo)“重要窗口”以及“共同富裕示范區(qū)”的新目標(biāo)新定位，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制和滅火救援能力，主動適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和新需求，推進(jìn)消防工作法制化、社會化進(jìn)程，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備，提升全民消防安全素質(zhì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系，全面保持全區(qū)火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅持科學(xué)發(fā)展原則。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“十四五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新社會消防安全治理體系，全面提升防火和滅火應(yīng)急救援能力，使消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

2.堅持防消結(jié)合原則。突出預(yù)防為先，強化火災(zāi)隱患排查整治，及時消除各類火災(zāi)隱患，從源頭上減少各類火災(zāi)事故的發(fā)生，將火災(zāi)預(yù)防與火災(zāi)撲救有機結(jié)合，減少火災(zāi)危害。

3.堅持依法監(jiān)管原則。各級政府、相關(guān)部門依法履行消防工作職責(zé)，建立職責(zé)明晰的消防安全責(zé)任體系，嚴(yán)格督改火災(zāi)隱患，依法糾正和處理消防違法行為。

4.堅持科技驅(qū)動原則。強力推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升信息主導(dǎo)、準(zhǔn)確研判、主動防控的水平，全面提升社會管理和滅火救援的能力水平。

5.堅持以人為本原則。以人為本，創(chuàng)新消防宣傳教育培訓(xùn)，普及火場逃生自救技能，著力提升全民消防安全素質(zhì)，增強全社會的消防安全責(zé)任感和使命感，形成全民積極參與的消防安全新格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.消防安全形勢更加穩(wěn)定。社會消防安全環(huán)境明顯改善，亡人火災(zāi)事故明顯減少，較大及以上火災(zāi)事故有效遏制，火災(zāi)形勢保持持續(xù)平穩(wěn)，全區(qū)年度火災(zāi)十萬人死亡率控制在0.33以內(nèi)。

2.火災(zāi)防控體系更加健全。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實，公民消防安全素質(zhì)明顯增強，消安委實體化運作，火災(zāi)隱患排查整治機制運行更加順暢，“智慧消防”建設(shè)成果得到廣泛運用，依法治火的格局初步形成。

3.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加科學(xué)。城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃全面制訂完善，消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并同步實施。

4.滅火和應(yīng)急救援能力更加完備。多種形式消防隊伍快速發(fā)展，政府專職消防員充實一線，全面緩解國家綜合性消防救援隊伍人員不足的問題；健全綜合應(yīng)急救援管理機制，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的良好局面，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系。

5.群眾消防安全意識更加提升。拓寬消防宣傳途徑和手段，建立災(zāi)后的消防宣傳模式；城鄉(xiāng)兩級消防體驗示范場館完成提檔升級；建立消防主題公園，豐富消防宣傳載體，深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，全民消防安全常識知曉率顯著提升，在“十四五”末達(dá)到90分以上。

（四）規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國消防法》；

《浙江省消防條例》；

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）；

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）；

公安部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、發(fā)展改革委、民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2015〕24號）；

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實消防安全責(zé)任制實施辦法的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕52號）；

《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市消防安全責(zé)任制實施意見的通知》（金政辦發(fā)〔2018〕50號）。

三、主要任務(wù)

（一）提升社會消防安全治理水平

1.強化政府及部門消防工作責(zé)任。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動各級黨委政府、有關(guān)部門把消防安全擺到重要位置；結(jié)合實際完善修訂消防安全責(zé)任制實施辦法，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”消防安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任；全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談機制更加完善；將消防工作全面納入文明城市創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、平安建設(shè)考核重要指標(biāo)，定期開展督導(dǎo)檢查。

2.完善落實基層消防管理。按照基層綜合治理“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，將消防安全納入基層治理“四個平臺”建設(shè)，以現(xiàn)有綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格員開展消防安全網(wǎng)格化管理。加強基層消防安全管理組織和人員建設(shè)，強化保障，完善制度，建強基礎(chǔ)，2021年年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成消防工作站建設(shè)，并完善相關(guān)人員、經(jīng)費、器材保障。推行消防安全體檢服務(wù)，由政府購買第三方服務(wù)解決基層消防安全專業(yè)技術(shù)支撐問題，提升基層消防安全風(fēng)險管控能力。定期開展網(wǎng)格員、消防工作站人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升消防安全網(wǎng)格化管理工作水平。

3.強化單位主體責(zé)任。以消防安全專項整治三年行動為主線，持續(xù)開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、小微企業(yè)、居住出租房、老舊場所、“兩房一店”、電動自行車等消防安全綜合治理工程，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險。將單位消防安全狀況納入社會信用體系，實行失信懲戒。完善社會曝光警示機制、落實火災(zāi)隱患舉報獎勵制度，強化消防監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步督促社會單位加強自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力。

4.創(chuàng)新社會化消防工作。全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險。結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，整合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源。積極推廣應(yīng)用“智慧用電”、物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知和監(jiān)測設(shè)備。深入貫徹落實深化消防執(zhí)法改革意見，進(jìn)一步健全火災(zāi)調(diào)查制度、加強火災(zāi)調(diào)查隊伍、裝備建設(shè)、強化社會資源利用，全面夯實火災(zāi)調(diào)查工作基礎(chǔ)，推動火災(zāi)調(diào)查工作向社會化、專業(yè)化和信息化發(fā)展。

5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)。進(jìn)一步深化消防審批權(quán)力事項“證照分離”改革，根據(jù)上級要求逐步推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制。對消防安全重點單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等對象開展信用綜合監(jiān)管，在公共信用評價指標(biāo)體系框架下，構(gòu)建綜合監(jiān)管評價模型，根據(jù)評價結(jié)果等級實施相應(yīng)監(jiān)管措施。規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展雙隨機監(jiān)督抽查、專項檢查等事中事后監(jiān)管，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為。全面應(yīng)用消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動，建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，實施信用管理。全面推廣消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，2021年底前，完成全區(qū)消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，2025年底前，全面推行一般社會單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（二）強化火災(zāi)隱患排查治理

1.集中開展五類重點場所消防安全治理。一是小微企業(yè)消防安全綜合整治。將小微企業(yè)消防安全改造列入民事工程或民生工程，督辦整改一批重大火災(zāi)隱患。二是居住出租房消防安全綜合整治。組織基層力量開展3人以上出租房、員工集體宿舍、合用場所隱患復(fù)查整治。三是高層建筑消防安全綜合整治。全面建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，督辦整改一批嚴(yán)重問題，優(yōu)化提升高層建筑消防安全水平。四是大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升。嚴(yán)格落實大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則，管理達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%。2025年底前，形成較為完善的消防安全排查治理體系。五是兩房一店消防安全整治。常態(tài)化開展兩房一店排查整治工作，實時更新單位及隱患花名冊，區(qū)消安委通過三色預(yù)警圖實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，將全區(qū)兩房一店合格率提高至95%以上。

2.強化突出火災(zāi)風(fēng)險整治。一是抓好老舊場所突出風(fēng)險治理。結(jié)合文明城市創(chuàng)建、未來社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)提升改造、社會綜合治理等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)。每年督辦整改一批老舊場所火災(zāi)隱患問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，老舊場所基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。二是抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。各行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制。三是石油化工企業(yè)突出風(fēng)險專項治理。四是因地制宜開展個性化專項治理。

3.落實重大火災(zāi)隱患分級治理。明確重大火災(zāi)隱患排查治理的分級標(biāo)準(zhǔn)、督辦程序、專家論證、責(zé)任追究等相關(guān)要求。按照“應(yīng)掛盡掛”原則，建立實施省、市、區(qū)三級政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患工作機制，明確督辦單位，落實整改責(zé)任和整改期限，抓好跟蹤落實。

（三）加強公共消防設(shè)施建設(shè)

1.加強消防規(guī)劃編制工作。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，及時組織編制修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2025年，完成區(qū)級城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制，建制鎮(zhèn)100%編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或在總體規(guī)劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。加強規(guī)劃間的統(tǒng)籌銜接，強化規(guī)劃的執(zhí)行實施，建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實施內(nèi)容的滾動編制機制，分解落實消防規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時序，健全完善消防規(guī)劃實施情況的評估、考評機制。

2.加強消防水源建設(shè)。按照與城市建設(shè)發(fā)展同步的原則，加強市政消防供水建設(shè)，市政消火栓應(yīng)與市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與使用。2025年城區(qū)街道和建制鎮(zhèn)基本補齊市政消防水源“欠賬”，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。并在編制市政道路建設(shè)規(guī)劃時將市政消火栓建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容，對新建道路做到同步建設(shè)；對歷史欠賬以及老舊城區(qū)數(shù)量不足的要制定補建方案，確保年度建設(shè)任務(wù)按計劃完成；對現(xiàn)有市政消火栓要加大檢查、維護和保養(yǎng)的頻次，確保完整好用。城北、蔣堂、白龍橋等供水能力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)塊要改造供水設(shè)施，擴大管網(wǎng)的通行容量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用河流、湖泊、水庫等天然水源規(guī)劃建設(shè)取水平臺和引水設(shè)施，形成市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源體系。

3.推進(jìn)消防站建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展，同步規(guī)劃和建設(shè)消防站，積極推行密集布點、打早滅小、聯(lián)勤聯(lián)動的消防站點建設(shè)模式，實現(xiàn)“大站帶小站，小站帶一片”的消防隊站體系。根據(jù)《金華市婺城區(qū)人民政府專題會議紀(jì)要〔2021〕38號》文件要求，加快推進(jìn)消防站建設(shè)。2022年完成古子城小型消防站新建工程，2023年完成城西一級消防站新建工程。城西站已會同自規(guī)局、住建局完成選址,地址為環(huán)城西路原金華塑料廠，占地面積8畝。

4.強化消防裝備建設(shè)。加快消防車輛裝備建設(shè)，推動全區(qū)在裝備配備數(shù)量全面達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。加強攻堅裝備和專業(yè)裝備配備力度，針對大空間、大跨度建筑、水域等特殊危險源，加強舉高噴射消防車、消防船艇等裝備配備，計劃“十四五”期間增配消防車（船）10輛。針對災(zāi)害事故現(xiàn)場裝備物資保障需要，加強滅火（洗消）藥劑和特種（專用）器材等應(yīng)急裝備物資儲備。加強首戰(zhàn)車輛配備，消防站主戰(zhàn)消防車全面實現(xiàn)多功能化，具備獨立完成初期火災(zāi)撲救及破拆、救生、照明、排煙、登高等基本搶險救援任務(wù)的能力。城市政府專職隊?wèi)?yīng)按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊?wèi)?yīng)按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》配齊車輛裝備。加強消防員防護裝備建設(shè)，“十四五”期間消防員基本防護裝備配備力爭達(dá)到5萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)，一級普通消防站、二級普通消防站和小型消防站分別按45人、25人、15人計算；特種防護裝備按站配備的項目分別按4個班、3個班、2個班進(jìn)行計算，普通消防站選配項目參考特勤消防站，個人防護裝備適體率達(dá)到95%以上。

5.消防車道建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)對單位和住宅小區(qū)的消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實行標(biāo)識化管理，確保消防車通道暢通。根據(jù)轄區(qū)老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)行標(biāo)識化管理。與綜合行政執(zhí)法、公安交管部門積極探索建立消防車道占用聯(lián)合執(zhí)法管理機制。

（四）加強消防綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.加強社會應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。依托市、區(qū)級應(yīng)急聯(lián)動平臺，建立健全社會應(yīng)急聯(lián)動工作機制。制定完善各類重大滅火與應(yīng)急救援預(yù)案，定期召開聯(lián)席會議和開展大聯(lián)動的滅火與應(yīng)急救援綜合演練，提高快速響應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

2.強化消防滅火救援攻堅能力。加強單兵能力訓(xùn)練，充分運用基地實訓(xùn)、網(wǎng)上練兵、沙盤推演和想定作業(yè)等多種方式開展訓(xùn)練。優(yōu)化隊伍構(gòu)成，強化水域救援等專業(yè)型攻堅班組建設(shè)，配備專業(yè)人員、專業(yè)裝備，開展專業(yè)訓(xùn)練。按照我區(qū)災(zāi)害事故主要類型建強水域救援專業(yè)隊。

3.加快多種形式消防隊伍建設(shè)。按照消防救援站執(zhí)勤需要，編配政府專職消防員彌補國家綜合性消防救援隊伍救援力量不足。城市政府專職消防隊配備專職消防隊員,并根據(jù)人員變化及時調(diào)整補充，保證全區(qū)消防力量能夠滿足滅火和應(yīng)急救援需要。形成國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村志愿消防隊和單位微型消防站的消防救援體系。探索實行政府專職消防隊實現(xiàn)單獨編隊執(zhí)勤。將多種形式消防救援隊伍和社會應(yīng)急救援力量統(tǒng)一納入消防救援調(diào)度指揮體系，建立形成科學(xué)高效的戰(zhàn)時調(diào)度指揮機制。按照上級有關(guān)規(guī)定，合理編配消防文員，用于消防救援機構(gòu)輔助性工作崗位和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等執(zhí)法工作。十四五”期間，按照“有人員、有裝備、有站舍”要求，常住人口超過1000人的行政村、自然村志愿消防隊?wèi)?yīng)建盡建。

（五）實施消防信息化管理能力提升工程

1.加強消防救援信息化建設(shè)。以云服務(wù)的形式，匯聚公安、氣象、水務(wù)、交通、文旅、民宗、自然資源等政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)，2021年底相關(guān)部門數(shù)據(jù)匯聚率達(dá)50%，2022年底匯聚率達(dá)100%。持續(xù)優(yōu)化實戰(zhàn)指揮平臺功能和數(shù)據(jù)支撐，滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實戰(zhàn)需求。配備應(yīng)急通信突擊車，確保極端條件下快速精準(zhǔn)通信保障需求。2023年4G圖傳等設(shè)備全部向5G模式過渡，滿足更快更清晰的音視頻采集和傳輸需要。

2.推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能管控平臺建設(shè)。結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)等，探索建設(shè)消防大數(shù)據(jù)平臺和豐富智慧消防應(yīng)用。以數(shù)字驅(qū)動和智能化應(yīng)用為主線，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與消防工作深度融合。加速“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)管理體系。

3.全面建設(shè)推廣各類消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知和監(jiān)測設(shè)備。在重點場所、重點單位推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，加強自動感知系統(tǒng)建設(shè)，拓展消防安全監(jiān)測感知覆蓋范圍，實現(xiàn)信息采集匯聚自動化。在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、群租房等未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的人員密集場所推廣應(yīng)用互聯(lián)式火災(zāi)感煙探測報警器。在大型商業(yè)綜合體主要進(jìn)出口、人員密集部位推廣安裝客流監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控客流，動態(tài)調(diào)整現(xiàn)場力量和監(jiān)管措施。將火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑全部接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

（六）實施消防安全素質(zhì)提升工程

1.著力夯實社會化宣傳基礎(chǔ)。將消防安全宣傳教育納入全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，有計劃、有重點、有步驟地開展消防宣傳教育工作，將宣傳經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為各類宣傳設(shè)施、宣傳活動提供保障。常態(tài)化開展消防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作。將消防安全宣傳教育有效納入文明城市創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法等工作中，推動行業(yè)部門落實消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)，營造消防安全宣傳教育的良好氛圍。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動，鼓勵群眾參與消防安全管理，積極舉報火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。

2.精準(zhǔn)實施全覆蓋消防培訓(xùn)。推廣使用全民學(xué)習(xí)云平臺，鞏固網(wǎng)上安全教育、消防安全實訓(xùn)等教育模式，推動更多消防宣傳教育事項“網(wǎng)上學(xué)”“掌上辦”。建立常態(tài)化教育培訓(xùn)制度，完善消防宣傳培訓(xùn)師資庫，建立消防安全專門培訓(xùn)、消防職業(yè)資格培訓(xùn)和消防執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)“三位一體”的社會消防培訓(xùn)工作模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立2-4人的消防宣傳員隊伍，鼓勵借助政府購買第三方宣傳培訓(xùn)服務(wù)等方式進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，完善培訓(xùn)結(jié)構(gòu)框架、運行機制、操作模式，采取個性化、差異化的培訓(xùn)形式和內(nèi)容進(jìn)行消防安全理論教學(xué)、實操實訓(xùn)，強化群眾消防法制觀念，補齊消防安全知識知曉率不高、意識不強等短板。

3.提檔升級體驗式宣傳教育。2021年年底爭取建成區(qū)級消防教育體驗館，并制定計劃實現(xiàn)每周常態(tài)化開放，2022年建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的消防科普教育場館體系。對已建成的消防主題公園不斷更新充實內(nèi)容，適時依托市政工程進(jìn)一步新建消防主題公園。不斷豐富志愿活動形式，組織消防志愿者廣泛開展社會化宣傳、預(yù)防整改火災(zāi)隱患、社會救助等志愿服務(wù)活動，并重點針對弱勢群體和進(jìn)城務(wù)工人員開展消防安全“敲門”行動，提供防火檢查和送平安服務(wù)。

（七）建立健全消防職業(yè)保障體系

1.增強消防救援職業(yè)榮譽。立足消防救援高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險職業(yè)特點，建立與職業(yè)特點相適應(yīng)的消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系。落實黨委政府每年結(jié)合春節(jié)、119 消防日等重要節(jié)日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊伍和人員；對記功獎勵的個人，其戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會送獎上門，并繼續(xù)由相關(guān)部門發(fā)放獎勵金。舉辦有關(guān)重大紀(jì)念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系。為消防救援人員家庭頒發(fā)“消防員之家”門牌，為新入隊和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。

2.提高社會保障政策支持。落實社會優(yōu)待政策，保障消防救援人員在家屬隨調(diào)和落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益。招錄入職的大學(xué)生，享受優(yōu)先選拔使用、學(xué)費補償代償、考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)扶持等政策。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受醫(yī)療保障、就業(yè)培訓(xùn)扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等優(yōu)待政策。加大意外傷害保險保障力度，促進(jìn)建立健全應(yīng)急救援力量意外傷害風(fēng)險的社會分擔(dān)機制。入職滿2年的政府專職消防隊員參照消防救援隊伍優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，享受社會保險、傷殘撫恤、職業(yè)健康、交通出行、參觀游覽等社會優(yōu)待政策。

3.培育消防文化，弘揚消防精神。實施文化育隊?wèi)?zhàn)略，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化活動啟迪思想、傳授知識、陶冶情操、鼓舞人心的積極作用，進(jìn)一步改善和加強文化建設(shè)，不斷提升消防救援隊伍文化軟實力。鼓勵消防指戰(zhàn)員踴躍參與文藝創(chuàng)作、文化活動，不斷鞏固和擴大消防宣傳文化陣地。及時對接新聞媒體進(jìn)行“典型引導(dǎo)”，有意識地發(fā)掘、培養(yǎng)和造就一批消防指戰(zhàn)員的先進(jìn)典型，并納入市、區(qū)級典型宣傳計劃用藝術(shù)的手段宣傳消防指戰(zhàn)員的先進(jìn)事跡，弘揚先進(jìn)文化，樹立典型，抓住熱點和消防救援隊伍中的閃光點進(jìn)行宣傳，推動消防文化社會化進(jìn)程，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，開創(chuàng)消防救援隊伍發(fā)展新局面。

4.建立規(guī)范的非編人員招錄退出機制。從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，明確非編人員編制數(shù)量、崗位配置，建立、完善城市政府專職隊員、文員招錄辦法，修訂日常管理制度，明確日常量化管理考評內(nèi)容、退出、辭退、調(diào)動條件，強化重點崗位監(jiān)管措施，落實管理責(zé)任。以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，對政府專職消防員及消防文員制定獎懲機制，鼓勵優(yōu)秀專職消防員參加國家綜合性消防隊伍招錄，將非編人員一并納入職業(yè)保障體系中，對優(yōu)秀非編人員實施“送獎到崗”“送獎到家”，在工會組織中與在編人員一并參與到地方榮譽評比活動中，進(jìn)一步增強非編人員的歸屬感，強化整體戰(zhàn)斗力。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將消防安全工作擺上重要議事日程，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與、“屬地主責(zé)”的消防規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實機制，將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃一并加以落實。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強對消防規(guī)劃實施的指導(dǎo)。要積極培育樹立工作典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。規(guī)劃部門在規(guī)劃建設(shè)項目審批中，按照消防規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局要求，做好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施用地的規(guī)劃控制。

（二）加大經(jīng)費投入。區(qū)政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級政府要認(rèn)真貫徹《財政部關(guān)于印發(fā)地方消防經(jīng)費管理辦法的通知》（財防〔2011〕330號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強多種形式消防隊伍建設(shè)和管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕151號）、《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方消防經(jīng)費管理辦法實施細(xì)則的通知》（浙財行〔2012〕89號），將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大對政府專職消防隊的保障力度。積極拓寬消防經(jīng)費的社會供給渠道，接受社會資金和捐贈，鼓勵社會公益興辦消防事業(yè)。

（三）實施跟蹤問效。建立科學(xué)的規(guī)劃推進(jìn)評價機制，每年年初制訂年度考核計劃（明確具體目標(biāo)、時間節(jié)點及完成標(biāo)準(zhǔn)），年終對各地消防安全工作職責(zé)履行情況進(jìn)行綜合考評，對優(yōu)秀單位予以表彰獎勵，對履行不力的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在2023年對“十四五”規(guī)劃實施情況開展中期評估，確保目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)完成。《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)后，對確定的目標(biāo)和任務(wù)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅改調(diào)整，因經(jīng)濟社會發(fā)展確需調(diào)整的，需由有關(guān)主管部門審核同意后方可實施。

附件: 1.十四五擬建消防站匯總表

2. 十四五擬配置消防車匯總表

3. 婺城區(qū)“十四五”時期擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（志愿）消防站匯總表

婺城區(qū)消防救援大隊

2021年11月11日