為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于加強消防工作的決策部署和習近平總書記關于應急管理、安全生產的系列重要論述精神，加快推進消防救援事業(yè)與全區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，切實提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，根據《中華人民共和國消防法》、《浙江省消防條例》、《金華市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《金華市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（編制中），結合我區(qū)消防工作實際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021年至2025年。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展成果

“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，通過全區(qū)上下的共同努力，婺城區(qū)消防事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，火災形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，年度火災十萬人口死亡率、億元GDP火災損失率均控制在省控指標內，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展預期目標。臨江東路消防救援站投入使用，安地、蔣堂兩支政府專職隊成功升級，消防救援基礎力量得到進一步夯實。在“十三五”期間，部署開展了高層消防安全整治、消防安全三年翻身仗等活動，全區(qū)檢查單位2.5萬余家次，涉及賓館飯店、娛樂場所、住宅小區(qū)、勞動密集型企業(yè)等場所，整改火災隱患3.5萬余處，完成了省、市、區(qū)三級共30家重大火災隱患的整治工作。圓滿完成了中華人民共和國成立70周年, 新中國成立70周年、杭州G20峰會、黨的十九大、世界互聯(lián)網大會等重大消防安保任務。社會面火災防控能力不斷增強，滅火救援能力顯著提升，消防宣傳能力成效明顯，消防安全形勢穩(wěn)步向好。

（二）“十四五”時期消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)

消防工作取得顯著發(fā)展成效的同時，滯后于經濟社會發(fā)展的局面在短期內仍沒有得到徹底改變，社會抗御火災的整體能力仍然較為薄弱，主要體現(xiàn)在：一是消防安全法定職責落實仍不夠到位。區(qū)政府雖已出臺《婺城區(qū)消防安全責任制實施意見》，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分行業(yè)的隱患仍然比較突出，全區(qū)僅新獅街道消防工作站目前仍在運行，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均未實現(xiàn)消防工作站實體化運作，基層消防工作落實仍然存在盲區(qū)。二是公共消防基礎設施建設仍有待完善。全區(qū)共有市政消火栓752個，但完好率僅為69.41%。后城里、駱家塘等區(qū)域受限于部分管網老舊、壓力不足、天然水源取水條件不佳等情況，難以滿足滅火救援的實際需要，消防基礎設施建設滯后于社會經濟發(fā)展的情況比較突出。三是滅火救援裝備、專業(yè)救援隊伍建設有待進一步加強。車輛裝備結構與城市經濟社會發(fā)展不同步，我區(qū)的消防員基本防護裝備和特種個人防護裝備等仍未配備到位，“十三五”規(guī)劃配備的部分車輛因采購周期較長未配備到位。四是消防救援力量布局不合理。雖然臨江東路消防救援站的投入大大緩解了我區(qū)的滅火救援壓力，但是江北商圈、古子城、高鐵新城等重點區(qū)塊滅火救援力量非常薄弱，難以達到“五分鐘”到場的基本要求。五是社會面消防安全隱患普遍存在。“低、小、散、亂”和互聯(lián)網經濟等新型經營模式的出現(xiàn)，導致部分地區(qū)消防安全隱患，尤其是“兩房一店”“三合一”現(xiàn)象依舊突出；單位業(yè)主對消防安全工作的重視程度不夠，消防法制觀念淡薄，隱患自查自改和員工崗前消防安全培訓等制度等未能落實，導致火災隱患仍然大量存在。六是高層建筑隱患嚴重。根據“十三五”期間高層建筑消防安全整治開展情況來看，我區(qū)當前高層建筑消防安全隱患仍然較為突出，尤其是消防設施老舊、遺留問題多、物業(yè)服務企業(yè)管理不到位、屬地及行業(yè)部門監(jiān)管不到位等問題量大面廣。七是消防宣傳機制尚不完善。消防宣傳教育社會化程度和覆蓋面較低，行業(yè)部門和屬地政府未形成常態(tài)化消防宣傳，國民消防安全知識普及率有待提高。

“十四五”時期，是浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口的關鍵期，也是打造“共同富裕示范區(qū)”的起步期，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的任務要求進一步提高，社會公眾對消防安全的期望與關注不斷增加，給消防安全工作提出了更高的要求。今后五年，面對消防工作的新機遇、新挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒認識，主動作為，以更高姿態(tài)和更嚴標準積極融入經濟社會發(fā)展大局。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實習近平總書記關于安全生產重要論述和考察浙江重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，以“三個地”的政治自覺，對標“重要窗口”以及“共同富裕示范區(qū)”的新目標新定位，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制和滅火救援能力，主動適應社會、經濟發(fā)展的新常態(tài)和新需求，推進消防工作法制化、社會化進程，完善公共消防基礎設施和消防裝備，提升全民消防安全素質，構建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應急救援力量體系，全面保持全區(qū)火災形勢的持續(xù)平穩(wěn)，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅持科學發(fā)展原則。根據區(qū)委、區(qū)政府關于“十四五”期間社會經濟發(fā)展的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新社會消防安全治理體系，全面提升防火和滅火應急救援能力，使消防事業(yè)與經濟社會發(fā)展相適應。

2.堅持防消結合原則。突出預防為先，強化火災隱患排查整治，及時消除各類火災隱患，從源頭上減少各類火災事故的發(fā)生，將火災預防與火災撲救有機結合，減少火災危害。

3.堅持依法監(jiān)管原則。各級政府、相關部門依法履行消防工作職責，建立職責明晰的消防安全責任體系，嚴格督改火災隱患，依法糾正和處理消防違法行為。

4.堅持科技驅動原則。強力推進“智慧消防”建設，充分利用大數據、物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，提升信息主導、準確研判、主動防控的水平，全面提升社會管理和滅火救援的能力水平。

5.堅持以人為本原則。以人為本，創(chuàng)新消防宣傳教育培訓，普及火場逃生自救技能，著力提升全民消防安全素質，增強全社會的消防安全責任感和使命感，形成全民積極參與的消防安全新格局。

（三）發(fā)展目標

1.消防安全形勢更加穩(wěn)定。社會消防安全環(huán)境明顯改善，亡人火災事故明顯減少，較大及以上火災事故有效遏制，火災形勢保持持續(xù)平穩(wěn)，全區(qū)年度火災十萬人死亡率控制在0.33以內。

2.火災防控體系更加健全。消防安全責任制進一步落實，公民消防安全素質明顯增強，消安委實體化運作，火災隱患排查整治機制運行更加順暢，“智慧消防”建設成果得到廣泛運用，依法治火的格局初步形成。

3.消防基礎設施建設更加科學。城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃全面制訂完善，消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并同步實施。

4.滅火和應急救援能力更加完備。多種形式消防隊伍快速發(fā)展，政府專職消防員充實一線，全面緩解國家綜合性消防救援隊伍人員不足的問題；健全綜合應急救援管理機制，形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的良好局面，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援力量體系。

5.群眾消防安全意識更加提升。拓寬消防宣傳途徑和手段，建立災后的消防宣傳模式；城鄉(xiāng)兩級消防體驗示范場館完成提檔升級；建立消防主題公園，豐富消防宣傳載體，深化消防宣傳“五進”工作，全民消防安全常識知曉率顯著提升，在“十四五”末達到90分以上。

（四）規(guī)劃依據

《中華人民共和國消防法》；

《浙江省消防條例》；

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）；

《國務院辦公廳關于消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）；

公安部、中央機構編制委員會辦公室、發(fā)展改革委、民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》（公通字〔2015〕24號）；

《浙江省人民政府辦公廳關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕52號）；

《金華市人民政府辦公室關于印發(fā)金華市消防安全責任制實施意見的通知》（金政辦發(fā)〔2018〕50號）。

三、主要任務

（一）提升社會消防安全治理水平

1.強化政府及部門消防工作責任。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動各級黨委政府、有關部門把消防安全擺到重要位置；結合實際完善修訂消防安全責任制實施辦法，健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”消防安全責任體系，嚴格落實黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任；全面推行行業(yè)消防安全標準化、規(guī)范化管理建設，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談機制更加完善；將消防工作全面納入文明城市創(chuàng)建、精神文明建設、平安建設考核重要指標，定期開展督導檢查。

2.完善落實基層消防管理。按照基層綜合治理“一張網”建設要求，將消防安全納入基層治理“四個平臺”建設，以現(xiàn)有綜治網格為基礎，依托網格員開展消防安全網格化管理。加強基層消防安全管理組織和人員建設，強化保障，完善制度，建強基礎，2021年年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成消防工作站建設，并完善相關人員、經費、器材保障。推行消防安全體檢服務，由政府購買第三方服務解決基層消防安全專業(yè)技術支撐問題，提升基層消防安全風險管控能力。定期開展網格員、消防工作站人員消防業(yè)務培訓，提升消防安全網格化管理工作水平。

3.強化單位主體責任。以消防安全專項整治三年行動為主線，持續(xù)開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、小微企業(yè)、居住出租房、老舊場所、“兩房一店”、電動自行車等消防安全綜合治理工程，有效防范化解重大消防安全風險。將單位消防安全狀況納入社會信用體系，實行失信懲戒。完善社會曝光警示機制、落實火災隱患舉報獎勵制度，強化消防監(jiān)督執(zhí)法，進一步督促社會單位加強自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力。

4.創(chuàng)新社會化消防工作。全面應用大數據、物聯(lián)網信息化技術，依托智慧城市建設，分級建成城市消防大數據庫，實時化、智能化評估消防安全風險。結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統(tǒng)建設，整合監(jiān)督管理、歷史火災等信息，共享匯聚融合相關行業(yè)數據資源。積極推廣應用“智慧用電”、物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知和監(jiān)測設備。深入貫徹落實深化消防執(zhí)法改革意見，進一步健全火災調查制度、加強火災調查隊伍、裝備建設、強化社會資源利用，全面夯實火災調查工作基礎，推動火災調查工作向社會化、專業(yè)化和信息化發(fā)展。

5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務。進一步深化消防審批權力事項“證照分離”改革，根據上級要求逐步推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制。對消防安全重點單位、消防技術服務機構等對象開展信用綜合監(jiān)管，在公共信用評價指標體系框架下，構建綜合監(jiān)管評價模型，根據評價結果等級實施相應監(jiān)管措施。規(guī)范消防技術服務機構監(jiān)管，強化行業(yè)自律，對消防技術服務機構開展雙隨機監(jiān)督抽查、專項檢查等事中事后監(jiān)管，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為。全面應用消防技術服務管理系統(tǒng)規(guī)范消防技術服務活動，建立消防技術服務機構及其從業(yè)人員信用檔案，實施信用管理。全面推廣消防安全標準化管理，2021年底前，完成全區(qū)消防安全重點單位標準化管理，2025年底前，全面推行一般社會單位的標準化管理工作。

（二）強化火災隱患排查治理

1.集中開展五類重點場所消防安全治理。一是小微企業(yè)消防安全綜合整治。將小微企業(yè)消防安全改造列入民事工程或民生工程，督辦整改一批重大火災隱患。二是居住出租房消防安全綜合整治。組織基層力量開展3人以上出租房、員工集體宿舍、合用場所隱患復查整治。三是高層建筑消防安全綜合整治。全面建立問題隱患清單和整改責任清單，督辦整改一批嚴重問題，優(yōu)化提升高層建筑消防安全水平。四是大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升。嚴格落實大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則，管理達標率實現(xiàn)100%。2025年底前，形成較為完善的消防安全排查治理體系。五是兩房一店消防安全整治。常態(tài)化開展兩房一店排查整治工作，實時更新單位及隱患花名冊，區(qū)消安委通過三色預警圖實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，將全區(qū)兩房一店合格率提高至95%以上。

2.強化突出火災風險整治。一是抓好老舊場所突出風險治理。結合文明城市創(chuàng)建、未來社區(qū)建設、老舊小區(qū)提升改造、社會綜合治理等工作，統(tǒng)籌推進。每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。二是抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理。各行業(yè)監(jiān)管部門及生產企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災風險預估預判機制。三是石油化工企業(yè)突出風險專項治理。四是因地制宜開展個性化專項治理。

3.落實重大火災隱患分級治理。明確重大火災隱患排查治理的分級標準、督辦程序、專家論證、責任追究等相關要求。按照“應掛盡掛”原則，建立實施省、市、區(qū)三級政府掛牌督辦重大火災隱患工作機制，明確督辦單位，落實整改責任和整改期限，抓好跟蹤落實。

（三）加強公共消防設施建設

1.加強消防規(guī)劃編制工作。結合國土空間規(guī)劃編制，及時組織編制修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2025年，完成區(qū)級城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制，建制鎮(zhèn)100%編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或在總體規(guī)劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設等要求。加強規(guī)劃間的統(tǒng)籌銜接，強化規(guī)劃的執(zhí)行實施，建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實施內容的滾動編制機制，分解落實消防規(guī)劃中確定的建設任務和建設時序，健全完善消防規(guī)劃實施情況的評估、考評機制。

2.加強消防水源建設。按照與城市建設發(fā)展同步的原則，加強市政消防供水建設，市政消火栓應與市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設計、建設與使用。2025年城區(qū)街道和建制鎮(zhèn)基本補齊市政消防水源“欠賬”，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。并在編制市政道路建設規(guī)劃時將市政消火栓建設納入規(guī)劃內容，對新建道路做到同步建設；對歷史欠賬以及老舊城區(qū)數量不足的要制定補建方案，確保年度建設任務按計劃完成；對現(xiàn)有市政消火栓要加大檢查、維護和保養(yǎng)的頻次，確保完整好用。城北、蔣堂、白龍橋等供水能力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)塊要改造供水設施，擴大管網的通行容量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用河流、湖泊、水庫等天然水源規(guī)劃建設取水平臺和引水設施，形成市政管網和天然水源相結合的消防水源體系。

3.推進消防站建設。根據城市總體規(guī)劃和城市建設發(fā)展，同步規(guī)劃和建設消防站，積極推行密集布點、打早滅小、聯(lián)勤聯(lián)動的消防站點建設模式，實現(xiàn)“大站帶小站，小站帶一片”的消防隊站體系。根據《金華市婺城區(qū)人民政府專題會議紀要〔2021〕38號》文件要求，加快推進消防站建設。2022年完成古子城小型消防站新建工程，2023年完成城西一級消防站新建工程。城西站已會同自規(guī)局、住建局完成選址,地址為環(huán)城西路原金華塑料廠，占地面積8畝。

4.強化消防裝備建設。加快消防車輛裝備建設，推動全區(qū)在裝備配備數量全面達到《城市消防站建設標準》。加強攻堅裝備和專業(yè)裝備配備力度，針對大空間、大跨度建筑、水域等特殊危險源，加強舉高噴射消防車、消防船艇等裝備配備，計劃“十四五”期間增配消防車（船）10輛。針對災害事故現(xiàn)場裝備物資保障需要，加強滅火（洗消）藥劑和特種（專用）器材等應急裝備物資儲備。加強首戰(zhàn)車輛配備，消防站主戰(zhàn)消防車全面實現(xiàn)多功能化，具備獨立完成初期火災撲救及破拆、救生、照明、排煙、登高等基本搶險救援任務的能力。城市政府專職隊應按《城市消防站建設標準》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊應按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》配齊車輛裝備。加強消防員防護裝備建設，“十四五”期間消防員基本防護裝備配備力爭達到5萬元/人的標準，一級普通消防站、二級普通消防站和小型消防站分別按45人、25人、15人計算；特種防護裝備按站配備的項目分別按4個班、3個班、2個班進行計算，普通消防站選配項目參考特勤消防站，個人防護裝備適體率達到95%以上。

5.消防車道建設。按標準對單位和住宅小區(qū)的消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。根據轄區(qū)老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進行標識化管理。與綜合行政執(zhí)法、公安交管部門積極探索建立消防車道占用聯(lián)合執(zhí)法管理機制。

（四）加強消防綜合應急救援體系建設

1.加強社會應急聯(lián)動機制建設。依托市、區(qū)級應急聯(lián)動平臺，建立健全社會應急聯(lián)動工作機制。制定完善各類重大滅火與應急救援預案，定期召開聯(lián)席會議和開展大聯(lián)動的滅火與應急救援綜合演練，提高快速響應和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

2.強化消防滅火救援攻堅能力。加強單兵能力訓練，充分運用基地實訓、網上練兵、沙盤推演和想定作業(yè)等多種方式開展訓練。優(yōu)化隊伍構成，強化水域救援等專業(yè)型攻堅班組建設，配備專業(yè)人員、專業(yè)裝備，開展專業(yè)訓練。按照我區(qū)災害事故主要類型建強水域救援專業(yè)隊。

3.加快多種形式消防隊伍建設。按照消防救援站執(zhí)勤需要，編配政府專職消防員彌補國家綜合性消防救援隊伍救援力量不足。城市政府專職消防隊配備專職消防隊員,并根據人員變化及時調整補充，保證全區(qū)消防力量能夠滿足滅火和應急救援需要。形成國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村志愿消防隊和單位微型消防站的消防救援體系。探索實行政府專職消防隊實現(xiàn)單獨編隊執(zhí)勤。將多種形式消防救援隊伍和社會應急救援力量統(tǒng)一納入消防救援調度指揮體系，建立形成科學高效的戰(zhàn)時調度指揮機制。按照上級有關規(guī)定，合理編配消防文員，用于消防救援機構輔助性工作崗位和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查、火災事故調查等執(zhí)法工作。十四五”期間，按照“有人員、有裝備、有站舍”要求，常住人口超過1000人的行政村、自然村志愿消防隊應建盡建。

（五）實施消防信息化管理能力提升工程

1.加強消防救援信息化建設。以云服務的形式，匯聚公安、氣象、水務、交通、文旅、民宗、自然資源等政府相關部門數據，2021年底相關部門數據匯聚率達50%，2022年底匯聚率達100%。持續(xù)優(yōu)化實戰(zhàn)指揮平臺功能和數據支撐，滿足“全災種、大應急”實戰(zhàn)需求。配備應急通信突擊車，確保極端條件下快速精準通信保障需求。2023年4G圖傳等設備全部向5G模式過渡，滿足更快更清晰的音視頻采集和傳輸需要。

2.推進大數據智能管控平臺建設。結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統(tǒng)建設等，探索建設消防大數據平臺和豐富智慧消防應用。以數字驅動和智能化應用為主線，大力推進大數據、人工智能、5G、物聯(lián)網等新技術與消防工作深度融合。加速“業(yè)務數據化、數據業(yè)務化”，構建符合大數據發(fā)展趨勢的數據管理體系。

3.全面建設推廣各類消防物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)。積極推廣應用物聯(lián)傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知和監(jiān)測設備。在重點場所、重點單位推廣應用物聯(lián)網感知設備，加強自動感知系統(tǒng)建設，拓展消防安全監(jiān)測感知覆蓋范圍，實現(xiàn)信息采集匯聚自動化。在養(yǎng)老服務機構、群租房等未設置火災自動報警系統(tǒng)的人員密集場所推廣應用互聯(lián)式火災感煙探測報警器。在大型商業(yè)綜合體主要進出口、人員密集部位推廣安裝客流監(jiān)控設備，實時監(jiān)控客流，動態(tài)調整現(xiàn)場力量和監(jiān)管措施。將火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑全部接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

（六）實施消防安全素質提升工程

1.著力夯實社會化宣傳基礎。將消防安全宣傳教育納入全民科學素質行動計劃，有計劃、有重點、有步驟地開展消防宣傳教育工作，將宣傳經費列入本級財政預算，為各類宣傳設施、宣傳活動提供保障。常態(tài)化開展消防宣傳“五進”（進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭）工作。將消防安全宣傳教育有效納入文明城市創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法等工作中，推動行業(yè)部門落實消防宣傳教育培訓職責，營造消防安全宣傳教育的良好氛圍。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促網格員定期開展消防宣傳教育活動，鼓勵群眾參與消防安全管理，積極舉報火災隱患和消防安全違法行為。

2.精準實施全覆蓋消防培訓。推廣使用全民學習云平臺，鞏固網上安全教育、消防安全實訓等教育模式，推動更多消防宣傳教育事項“網上學”“掌上辦”。建立常態(tài)化教育培訓制度，完善消防宣傳培訓師資庫，建立消防安全專門培訓、消防職業(yè)資格培訓和消防執(zhí)業(yè)能力培訓“三位一體”的社會消防培訓工作模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立2-4人的消防宣傳員隊伍，鼓勵借助政府購買第三方宣傳培訓服務等方式進一步拓寬培訓渠道，完善培訓結構框架、運行機制、操作模式，采取個性化、差異化的培訓形式和內容進行消防安全理論教學、實操實訓，強化群眾消防法制觀念，補齊消防安全知識知曉率不高、意識不強等短板。

3.提檔升級體驗式宣傳教育。2021年年底爭取建成區(qū)級消防教育體驗館，并制定計劃實現(xiàn)每周常態(tài)化開放，2022年建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的消防科普教育場館體系。對已建成的消防主題公園不斷更新充實內容，適時依托市政工程進一步新建消防主題公園。不斷豐富志愿活動形式，組織消防志愿者廣泛開展社會化宣傳、預防整改火災隱患、社會救助等志愿服務活動，并重點針對弱勢群體和進城務工人員開展消防安全“敲門”行動，提供防火檢查和送平安服務。

（七）建立健全消防職業(yè)保障體系

1.增強消防救援職業(yè)榮譽。立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業(yè)特點，建立與職業(yè)特點相適應的消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系。落實黨委政府每年結合春節(jié)、119 消防日等重要節(jié)日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊伍和人員；對記功獎勵的個人，其戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會送獎上門，并繼續(xù)由相關部門發(fā)放獎勵金。舉辦有關重大紀念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系。為消防救援人員家庭頒發(fā)“消防員之家”門牌，為新入隊和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。

2.提高社會保障政策支持。落實社會優(yōu)待政策，保障消防救援人員在家屬隨調和落戶、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權益。招錄入職的大學生，享受優(yōu)先選拔使用、學費補償代償、考學升學優(yōu)惠、就業(yè)扶持等政策。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受醫(yī)療保障、就業(yè)培訓扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等優(yōu)待政策。加大意外傷害保險保障力度，促進建立健全應急救援力量意外傷害風險的社會分擔機制。入職滿2年的政府專職消防隊員參照消防救援隊伍優(yōu)待標準，享受社會保險、傷殘撫恤、職業(yè)健康、交通出行、參觀游覽等社會優(yōu)待政策。

3.培育消防文化，弘揚消防精神。實施文化育隊戰(zhàn)略，與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化活動啟迪思想、傳授知識、陶冶情操、鼓舞人心的積極作用，進一步改善和加強文化建設，不斷提升消防救援隊伍文化軟實力。鼓勵消防指戰(zhàn)員踴躍參與文藝創(chuàng)作、文化活動，不斷鞏固和擴大消防宣傳文化陣地。及時對接新聞媒體進行“典型引導”，有意識地發(fā)掘、培養(yǎng)和造就一批消防指戰(zhàn)員的先進典型，并納入市、區(qū)級典型宣傳計劃用藝術的手段宣傳消防指戰(zhàn)員的先進事跡，弘揚先進文化，樹立典型，抓住熱點和消防救援隊伍中的閃光點進行宣傳，推動消防文化社會化進程，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，開創(chuàng)消防救援隊伍發(fā)展新局面。

4.建立規(guī)范的非編人員招錄退出機制。從源頭上嚴格把關，明確非編人員編制數量、崗位配置，建立、完善城市政府專職隊員、文員招錄辦法，修訂日常管理制度，明確日常量化管理考評內容、退出、辭退、調動條件，強化重點崗位監(jiān)管措施，落實管理責任。以戰(zhàn)斗力為標準，對政府專職消防員及消防文員制定獎懲機制，鼓勵優(yōu)秀專職消防員參加國家綜合性消防隊伍招錄，將非編人員一并納入職業(yè)保障體系中，對優(yōu)秀非編人員實施“送獎到崗”“送獎到家”，在工會組織中與在編人員一并參與到地方榮譽評比活動中，進一步增強非編人員的歸屬感，強化整體戰(zhàn)斗力。

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立由區(qū)政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級政府領導牽頭，將消防安全工作擺上重要議事日程，相關部門負責人參與、“屬地主責”的消防規(guī)劃統(tǒng)籌推進、協(xié)調落實機制，將消防規(guī)劃內容納入區(qū)域國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃一并加以落實。有關部門按照職責分工，加強對消防規(guī)劃實施的指導。要積極培育樹立工作典型，及時總結推廣經驗做法。規(guī)劃部門在規(guī)劃建設項目審批中，按照消防規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局要求，做好公共消防基礎設施用地的規(guī)劃控制。

（二）加大經費投入。區(qū)政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級政府要認真貫徹《財政部關于印發(fā)地方消防經費管理辦法的通知》（財防〔2011〕330號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強多種形式消防隊伍建設和管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕151號）、《浙江省財政廳關于印發(fā)浙江省地方消防經費管理辦法實施細則的通知》（浙財行〔2012〕89號），將消防業(yè)務經費納入本級財政預算，加大對政府專職消防隊的保障力度。積極拓寬消防經費的社會供給渠道，接受社會資金和捐贈，鼓勵社會公益興辦消防事業(yè)。

（三）實施跟蹤問效。建立科學的規(guī)劃推進評價機制，每年年初制訂年度考核計劃（明確具體目標、時間節(jié)點及完成標準），年終對各地消防安全工作職責履行情況進行綜合考評，對優(yōu)秀單位予以表彰獎勵，對履行不力的進行嚴肅處理。在2023年對“十四五”規(guī)劃實施情況開展中期評估，確保目標任務按時保質完成。《規(guī)劃》一經批準后，對確定的目標和任務必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅改調整，因經濟社會發(fā)展確需調整的，需由有關主管部門審核同意后方可實施。

附件: 1.十四五擬建消防站匯總表

2. 十四五擬配置消防車匯總表

3. 婺城區(qū)“十四五”時期擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（志愿）消防站匯總表

婺城區(qū)消防救援大隊

2021年11月11日