各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《金華市婺城區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

金華市婺城區(qū)發(fā)展和改革局    金華市婺城區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)

     2016年12月28日

金華市婺城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我區(qū)高水平全面建成小康社會(huì)的決勝期。為了加快我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人與全社會(huì)同步進(jìn)入小康社會(huì)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人共享全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕50號(hào)）和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人全面共享小康進(jìn)程工作的若干意見(jiàn)》（金政發(fā)〔2016〕41號(hào)），以及《金華市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)要求，特編制《金華市婺城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃是協(xié)調(diào)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及全社會(huì)力量，推進(jìn)未來(lái)五年我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

（一）發(fā)展成效

“十二五”期間，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視、上級(jí)殘聯(lián)的有力指導(dǎo)和全社會(huì)的共同努力下，我區(qū)殘疾人事業(yè)取得快速發(fā)展。截止2015年，殘疾人共享小康工程累計(jì)惠及7500多名殘疾人，殘疾人受益面達(dá)到55%以上，發(fā)放補(bǔ)助資金近1億元，極大地解決了殘疾人基本生活問(wèn)題，改善了殘疾人生活狀況，區(qū)殘聯(lián)被評(píng)為“省實(shí)施殘疾人共享小康工程優(yōu)秀單位”，為推動(dòng)全區(qū)殘疾人小康進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.殘疾人生活保障水平顯著提高。為1700多名殘疾人提供基本生活保障，全面消除殘疾人家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象。累計(jì)完成249戶殘疾人家庭危舊房改造、458戶殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。為1300多名殘疾人提供了生活補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比例分別達(dá)到92.7%、90.4%，城鄉(xiāng)殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100%、98.5%。2014年起，為重度、低保、精神三四級(jí)殘疾人購(gòu)買了大額醫(yī)療保險(xiǎn)，為所有持證殘疾人購(gòu)買了意外傷害險(xiǎn)，更好保障了殘疾人人身安全。

2.殘疾人享受公共服務(wù)不斷擴(kuò)大。為3000多名殘疾人提供各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)，為800多名殘疾人提供托安養(yǎng)服務(wù)。2013年，建成婺城區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心，占地5畝，建筑面積3830.6㎡，總投資978萬(wàn)元。依托金華市第二醫(yī)院、市殘障人托養(yǎng)中心、市民政局福利中心等開(kāi)展重度殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)，全區(qū)共建基層殘疾人康復(fù)站47個(gè)，其中省級(jí)殘疾人康復(fù)示范站2個(gè)，市級(jí)康復(fù)站10個(gè)。貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)政策突破，享受對(duì)象從0-6周歲擴(kuò)大到0-14周歲，每年為50名左右殘疾兒童提供搶救性康復(fù)服務(wù)。每年為500多名殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)進(jìn)行補(bǔ)助；積極推行隨班就讀、送教上門服務(wù)，全區(qū)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到100%。

3.殘疾人社會(huì)參與能力明顯增強(qiáng)。大力扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，共有2000余名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增就業(yè)200多人，每年扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)300余人。建成扶貧基地17家，其中省級(jí)扶貧基地1家，市級(jí)扶貧基地16家。建成庇護(hù)中心12家，其中省級(jí)殘疾人小康?陽(yáng)光庇護(hù)中心2家，市級(jí)殘障人愛(ài)心家園10家，庇護(hù)照料130多名殘疾人。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，教育培訓(xùn)殘疾人1500多人（次）。建立婺城區(qū)殘疾人人才庫(kù)，納入各類殘疾人人才113名，積極推薦殘疾人參加省市各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽，為殘疾人提供展示平臺(tái)。

4.殘疾人文化體育生活更加活躍。積極舉辦各類殘疾人文化活動(dòng)，先后兩次邀請(qǐng)省殘疾人藝術(shù)團(tuán)舉辦專場(chǎng)文藝演出，利用殘疾人節(jié)日舉辦各類文藝匯演、征文比賽、游園活動(dòng)等，成功舉辦金華市首屆“8890光明電影院活動(dòng)”。創(chuàng)建市級(jí)文化藝術(shù)基地1個(gè)，培訓(xùn)文化輔導(dǎo)員5名。積極組織殘疾人群眾體育活動(dòng)，舉辦婺城區(qū)第二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，每年組織殘疾人單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及各類趣味活動(dòng)。選送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)、省、市各級(jí)殘運(yùn)會(huì)。創(chuàng)建市級(jí)殘疾人體育示范基地1個(gè)，培訓(xùn)健身指導(dǎo)員5人。

5.殘疾人組織服務(wù)體系不斷健全。全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了殘聯(lián)，配備了理事長(zhǎng)，選聘了專職委員，全區(qū)425個(gè)村（社區(qū)），有421個(gè)配備了村級(jí)殘疾人專職委員，413個(gè)建立了殘疾人協(xié)會(huì)。全區(qū)各殘疾人專門協(xié)會(huì)也先后成立。形成了“橫向到邊、縱向到底”的基層組織網(wǎng)絡(luò)，顯現(xiàn)出讓殘疾人群體“權(quán)有保障、人有所為、事有人辦、心有所依”的基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新常態(tài)。定期舉辦殘聯(lián)干部培訓(xùn)班，干部素質(zhì)和能力明顯提升，殘疾人基層服務(wù)工作更加活躍。廣泛開(kāi)展“殘疾人法律援助”，有效維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。重點(diǎn)處理好殘疾人重復(fù)信訪、集體上訪和越級(jí)上訪事件，對(duì)來(lái)信來(lái)訪做到件件有著落、事事有回音。

6.全社會(huì)扶殘助殘環(huán)境日益優(yōu)化。積極宣傳社會(huì)扶殘助殘事業(yè)，建立殘疾人事業(yè)新聞宣傳與評(píng)比機(jī)制，通過(guò)新聞媒體，廣泛宣傳報(bào)道殘疾人工作，展示殘疾人風(fēng)采。成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道扶殘助殘志愿者隊(duì)伍。2011年，雅畈鎮(zhèn)鄧美香家庭入選浙江省首屆“愛(ài)心家庭”，2012年，成功創(chuàng)建“省扶殘助殘愛(ài)心城區(qū)”。實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)乘坐公交車，定期開(kāi)展“助殘扶殘”法律咨詢專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)殘疾人信息無(wú)障礙建設(shè)，殘疾人對(duì)社會(huì)扶殘助殘滿意度明顯提高。

（二）存在問(wèn)題

“十二五”時(shí)期，全區(qū)殘疾人事業(yè)取得很大發(fā)展，但殘疾人總體狀況與全社會(huì)平均水平仍存在較大差距，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人仍是社會(huì)最困難的群體，殘疾人的民生幸福問(wèn)題仍是我區(qū)高水平全面建成小康社會(huì)所面臨的“短板”。

1.殘疾人保障體系有待健全。我區(qū)為殘疾人提供的社會(huì)保障仍局限在最基本的補(bǔ)貼和救助方面，對(duì)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)固定收入靠家庭供養(yǎng)為主的殘疾人基本生活的保障水平偏低。

2.殘疾人公共服務(wù)有待加強(qiáng)。殘疾人專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)缺乏，目前我區(qū)只能依托金華市二院、市殘聯(lián)托養(yǎng)中心、市民政福利中心等開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)，缺少為殘疾人服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。窗口服務(wù)單位為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)、無(wú)障礙服務(wù)也未完全普及和到位。特殊教育只能依托市級(jí)特教學(xué)校，高中及以上教育程度殘疾人較少，教育資源落后；勞動(dòng)年齡段殘疾人就業(yè)率僅為60%，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況不容樂(lè)觀。

3.殘疾人服務(wù)水平有待提升。基層殘聯(lián)組織能力不夠強(qiáng)，落實(shí)各項(xiàng)殘疾人政策力度不夠大，城市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和管理不夠規(guī)范，社會(huì)扶殘助殘意識(shí)不夠濃，為殘疾人服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)人才較為缺乏，專業(yè)服務(wù)水平不高，難以滿足殘疾人類別化、特殊性的服務(wù)需求。

“十三五”期間，全區(qū)應(yīng)著力完善殘疾人社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，針對(duì)殘疾人的實(shí)際需求，切實(shí)改善殘疾人生存狀況。重點(diǎn)要加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍活力和基層組織服務(wù)能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶殘助殘積極性，著重補(bǔ)齊就業(yè)幫扶、社區(qū)服務(wù)、文體活動(dòng)等方面的短板，爭(zhēng)取殘疾人狀況和小康實(shí)現(xiàn)程度更上一個(gè)臺(tái)階，推進(jìn)我區(qū)殘疾人“共奔小康、共享成果”進(jìn)程。

二、“十三五”總體要求

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”期間，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，自覺(jué)在“走在前列、共建金華”大局中謀劃發(fā)展，圍繞殘疾人“趕超發(fā)展、共享小康”目標(biāo)，以“強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)、提能力、促和諧”為工作主線，積極實(shí)施全面小康十大行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取我區(qū)殘疾人狀況及小康實(shí)現(xiàn)程度再上一個(gè)新臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)與全社會(huì)同步小康目標(biāo)，為“兩富、兩美”現(xiàn)代化婺城建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以普惠與特惠相結(jié)合，優(yōu)化與完善殘疾人的民生與扶持事業(yè)。保障殘疾人平等參與社會(huì)、共享發(fā)展成果，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，解決殘疾人特殊困難。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)體制機(jī)制，發(fā)揮眾籌眾扶、先行先試的試點(diǎn)成效，推進(jìn)全區(qū)殘疾人事業(yè)落在實(shí)處，走在前列。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化分類指導(dǎo)、分層幫扶的方式，縮小殘疾人服務(wù)能力建設(shè)與需求之間的差距。統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)和區(qū)域內(nèi)部殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持共建共享，和諧發(fā)展。確保滿足殘疾人生活保障和公共服務(wù)的特殊需求，保障殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。發(fā)揮殘疾人事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧中的作用。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，合力發(fā)展。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)多方力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)合力”模式，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：爭(zhēng)取到2020年殘疾人全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96%，與全社會(huì)共享全面小康。

——?dú)埣踩松畋Ｕ纤接行绿嵘＝∪晟茪埣踩松钛a(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等生活保障體系，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于經(jīng)濟(jì)增速，確保我區(qū)殘疾人生活寬心、醫(yī)療安心、社保放心。

——?dú)埣踩斯卜?wù)能力有新提升。構(gòu)建有婺城特色的殘疾人公共服務(wù)體系，不斷提升對(duì)殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、文體、扶貧、維權(quán)等公共服務(wù)能力。規(guī)范公共服務(wù)體系與標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)化的人才隊(duì)伍、科學(xué)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力與水平。

——?dú)埣踩松鐣?huì)參與能力有新提升。力爭(zhēng)到“十三五”末，在康復(fù)救助、托養(yǎng)照料、教育文體、就業(yè)培訓(xùn)、助殘服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境上實(shí)行全覆蓋，為殘疾人社會(huì)平等參與提供良好的軟硬環(huán)境和條件，殘疾人對(duì)社會(huì)扶殘助殘滿意度明顯提升，積極釋放社會(huì)參與正能量。

——?dú)埣踩耸聵I(yè)體制機(jī)制有新提升。把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。健全體制機(jī)制，提升完善政策體系及運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)惠扶助政策力度，提高服務(wù)能力。建設(shè)好殘疾人工作者隊(duì)伍、殘疾人工作專業(yè)人才隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，健全殘疾人基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

專欄：“十三五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)體系

三、“十三五”發(fā)展主要任務(wù)

“十三五”期間，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：以確保“生活保障”為底線、加強(qiáng)“康復(fù)照料、教育就業(yè)”兩項(xiàng)服務(wù)、提升“社會(huì)參與、基層組織”兩大能力、營(yíng)造“自強(qiáng)自立、社會(huì)助殘”兩種氛圍為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施生活保障、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照料、教育培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、服務(wù)設(shè)施、文體生活、權(quán)益保障、組織建設(shè)、社會(huì)助殘等全面小康“十大行動(dòng)計(jì)劃”，提高我區(qū)殘疾人全面小康實(shí)現(xiàn)程度，推進(jìn)殘疾人與全社會(huì)同步實(shí)現(xiàn)小康。

（一）提高殘疾人生活保障水平

積極實(shí)施殘疾人生活保障行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)困難殘疾人的生活補(bǔ)貼、護(hù)理照料補(bǔ)貼、住房改善補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面的補(bǔ)貼力度，切實(shí)解決殘疾人生活困難問(wèn)題，不斷提升殘疾人生活保障這條底線。

1.加大困難殘疾人生活補(bǔ)貼力度。實(shí)現(xiàn)殘疾人困難救助全覆蓋，對(duì)符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。對(duì)依靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人和成年三、四級(jí)精神、智力殘疾人，按照單人戶納入最低生活保障范圍，并享受與個(gè)人直接相關(guān)的低保家庭同等專項(xiàng)社會(huì)救助政策。對(duì)家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的殘疾人，或本人收入（不考慮父母和兄弟姐妹家庭經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)狀況）低于低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的勞動(dòng)年齡段的殘疾人，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%發(fā)放生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)氐捅Ｍ日{(diào)整。勞動(dòng)年齡段殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)所獲收入不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的部分，可不計(jì)入核定低保和低保邊緣家庭的收入。

2.加大重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼力度。著力關(guān)心重度殘疾人生活護(hù)理照料問(wèn)題，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，減輕重度殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人和三級(jí)、四級(jí)智力、精神殘疾人，按政策標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理照料支出補(bǔ)貼。對(duì)符合條件、在機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)照料的殘疾人，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮50%。

3.加大殘疾人住房改善補(bǔ)貼力度。積極完善殘疾人住房救助機(jī)制，努力改善殘疾人住房條件，達(dá)到社會(huì)住房保障平均水平。對(duì)符合住房保障條件的城鄉(xiāng)殘疾人家庭，優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，確保殘疾人的基本住房要求。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造中對(duì)殘疾人的住房保障救助，對(duì)符合救助條件的困難殘疾人家庭予以優(yōu)先安排，減免相關(guān)費(fèi)用并予以適當(dāng)補(bǔ)助。

4.加大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大殘疾人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)或靈活就業(yè)的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按個(gè)人繳費(fèi)的50%予以補(bǔ)貼。低保或低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼。建立殘疾人補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，由財(cái)政統(tǒng)一為殘疾人全額購(gòu)買1份意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)參加綜合責(zé)任保險(xiǎn)的庇護(hù)中心、盲人按摩機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系

積極實(shí)施殘疾人康復(fù)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，健全康復(fù)救助制度，完善康復(fù)服務(wù)功能體系，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)保障能力。

1.健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，逐步調(diào)整已納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目限制條件，將腦癱、智障殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入規(guī)定病種支付范圍。將殘疾兒童和精神殘疾人、“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，殘疾人家庭責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到60%以上，簽約人員按規(guī)定享受服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人、精神殘疾人依法參加醫(yī)療救助的工作，完善殘疾人醫(yī)保支付、醫(yī)療救助流程；對(duì)納入醫(yī)療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物個(gè)人自付部分，實(shí)行全額保障；加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。

2.推進(jìn)殘疾兒童基本康復(fù)救助工作。全面實(shí)施殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0-6周歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童全面得到手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼。有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的7-18周歲困難家庭殘疾少年得到養(yǎng)育康復(fù)服務(wù)與補(bǔ)貼。加大聽(tīng)力殘疾兒童人工耳蝸救助力度，對(duì)自費(fèi)配置非基本型人工耳蝸予以適當(dāng)補(bǔ)助。

3.深化殘疾人“助聽(tīng)、助明、助行”服務(wù)行動(dòng)。為有康復(fù)適應(yīng)指征的困難貧困殘疾人免費(fèi)提供助聽(tīng)器、助視器及假肢等基本型輔助器具，為有康復(fù)適應(yīng)指征的困難殘疾人提供人工膝、髖關(guān)節(jié)置換手術(shù)等基本康復(fù)項(xiàng)目補(bǔ)助。調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，優(yōu)化輔助器具品種，推進(jìn)建立“助聽(tīng)、助明、助行”項(xiàng)目以外的輔助器具配置補(bǔ)貼制度，逐步滿足殘疾人對(duì)輔助器具個(gè)性化、多樣化的需求。

4.著力提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。著力整合醫(yī)療康復(fù)資源，積極推進(jìn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，推進(jìn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2020年，依托市級(jí)資源完成1個(gè)殘疾人康復(fù)中心。大力推進(jìn)將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入到社區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化方式向殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。積極支持相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，加大殘疾人輔助器具技術(shù)研發(fā)投入，生產(chǎn)和推廣更適合殘疾人的輔助產(chǎn)品。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，創(chuàng)新殘疾人醫(yī)療康復(fù)網(wǎng)絡(luò)化模式。

5.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作能力建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的殘疾預(yù)防工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)的殘疾預(yù)防工作體系。加大殘疾預(yù)防宣傳力度，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園”主題專項(xiàng)活動(dòng)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。積極開(kāi)展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對(duì)策分析。建立篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估等一體化的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一殘疾預(yù)防監(jiān)控報(bào)告制度，提高殘疾預(yù)防監(jiān)控能力和水平。

（三）建立殘疾人托養(yǎng)照料網(wǎng)絡(luò)

積極實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)功能體系，著力提升托養(yǎng)服務(wù)能力和水平，建立殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就近就便全覆蓋。

1.健全托養(yǎng)服務(wù)功能體系。積極落實(shí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)建設(shè)相關(guān)政策，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、分類指導(dǎo)的原則，建立以“專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、居家服務(wù)為依托”為主要方式，以“生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、工療農(nóng)療、文化體育”為主要內(nèi)容的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“就近就便”全覆蓋。

2.加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)。按照托養(yǎng)以區(qū)為主、庇護(hù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為主的發(fā)展思路，充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。充分依托養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療與殘疾人托養(yǎng)、庇護(hù)服務(wù)資源共享，就近就便滿足殘疾人服務(wù)需求。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)符合條件的殘疾人享有康復(fù)和集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等不同層次的服務(wù)。

3.提高托養(yǎng)服務(wù)支撐水平。加大專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。大力開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加大政府購(gòu)買托養(yǎng)服務(wù)力度，積極支持民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)建設(shè)，按照政策落實(shí)民辦非營(yíng)利托養(yǎng)機(jī)構(gòu)用地劃撥、床位補(bǔ)助和稅收減免。

（四）加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)服務(wù)

積極實(shí)施殘疾人教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，完善殘疾人教育培訓(xùn)體系，提升殘疾人綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)殘疾人自立自強(qiáng)、融入社會(huì)。

1.基本普及殘疾少年兒童十五年教育。完善殘疾兒童學(xué)前教育布局，支持特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)學(xué)前教育，鼓勵(lì)普通公辦學(xué)校吸納殘障兒童入園。加大對(duì)孤獨(dú)癥等殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，擴(kuò)大殘疾兒童招收規(guī)模。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童的學(xué)前教育訓(xùn)練和生活費(fèi)給予補(bǔ)貼。全面實(shí)施義務(wù)教育，實(shí)施“全納教育”， 完善隨班就讀，推行在普通學(xué)校開(kāi)設(shè)特殊教育“衛(wèi)星班”，規(guī)范送教服務(wù)并達(dá)到全覆蓋。探索個(gè)性化與醫(yī)教結(jié)合的教學(xué)模式，支持有條件的特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)孤獨(dú)癥特教班，提高殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量。大力支持以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，制定實(shí)施殘疾人職業(yè)教育扶持政策，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和實(shí)訓(xùn)教室設(shè)備配置予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。到2020年，基本普及殘疾少年兒童十五年教育。

2.建立健全殘疾學(xué)生助學(xué)機(jī)制。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策；完善落實(shí)在校殘疾大學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)減免政策；進(jìn)一步提高對(duì)殘疾人學(xué)生和困難殘疾人家庭子女的資助力度，確保殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女入學(xué)學(xué)習(xí)。

3.加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。依托市級(jí)資源建立起市、區(qū)兩級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，完善培訓(xùn)費(fèi)用減免補(bǔ)助政策。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推行網(wǎng)絡(luò)教育、訂單培訓(xùn)、孵化服務(wù)等新型培訓(xùn)方式。以聽(tīng)力、言語(yǔ)、視力殘疾人為重點(diǎn)，制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃。

（五）著力殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶

積極實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，依法推進(jìn)按比例就業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展集中就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體就業(yè)和自謀職業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人充分就業(yè)，切實(shí)提高殘疾人家庭收入和生活水平。

1.依法推進(jìn)按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)公示制度，將安置殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示范圍。對(duì)未達(dá)到安置比例要求的用人單位，嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，按政策規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，未達(dá)到安置比例的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招錄（聘）殘疾人；國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)定或預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位，并積極參加殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)。區(qū)殘工委成員單位要積極創(chuàng)造條件，安排一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)。區(qū)殘聯(lián)安排1-2名殘疾人干部或職工。公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。

2.穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。全面落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。落實(shí)福利企業(yè)超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、無(wú)障礙設(shè)施改造補(bǔ)助等政策，穩(wěn)定福利企業(yè)殘疾人就業(yè)。通過(guò)土地保障、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、政府采購(gòu)、就業(yè)扶持等，發(fā)展政府辦、企業(yè)辦、社會(huì)組織辦或民辦公助、公辦民營(yíng)的輔助性（庇護(hù)性）就業(yè)機(jī)構(gòu)。在同等條件下，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。

3.推進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。推進(jìn)殘疾人電子商務(wù)就業(yè)，對(duì)安置殘疾人就業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)，按政策規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員工資待遇可參照社區(qū)工作者工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村（社區(qū)）殘疾人專職委員崗位可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)一定比例予以補(bǔ)助。

4.促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收。把農(nóng)村低收入殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，將其生活水平提高和數(shù)量減少情況納入新農(nóng)村建設(shè)考核指標(biāo)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)支持力度，符合條件的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、異地搬遷扶貧等財(cái)政專項(xiàng)扶貧政策。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)大戶等吸納低收入殘疾人就業(yè)。對(duì)殘疾人扶貧基地實(shí)行免收增值稅政策。保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。

5.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對(duì)符合條件的殘疾人提供就業(yè)援助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（六）豐富殘疾人文化體育生活

積極實(shí)施殘疾人文化體育生活行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)，積極組織殘疾人開(kāi)展文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人的文化體育生活，展現(xiàn)我區(qū)殘疾人樂(lè)觀向上的精神風(fēng)貌。

1.加強(qiáng)殘疾人文體設(shè)施建設(shè)。按照“健殘融合”模式，積極實(shí)施文化惠民工程，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）基層文化服務(wù)中心（文化禮堂、文化家園）等為依托，以殘疾人文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)載體，為殘疾人提供基本的、均等的、便捷的、無(wú)障礙的文化設(shè)施。推進(jìn)殘疾人共享公共文化體育設(shè)施，公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，配備適合殘疾人的文體活動(dòng)器材。殘疾人集中就業(yè)、康復(fù)托養(yǎng)、庇護(hù)照料等場(chǎng)所，配備適合殘疾人康復(fù)健身的文體設(shè)施和用品。

2.積極開(kāi)展殘疾人文體活動(dòng)。組織舉辦各類殘疾人文藝匯演和殘疾人文化藝術(shù)周活動(dòng)，推進(jìn)開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)專場(chǎng)文藝演出“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)”等活動(dòng)，帶動(dòng)活躍基層殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)。推廣適合殘疾人的體育項(xiàng)目，建設(shè)基層殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)，舉辦區(qū)域性的殘疾人體育展示活動(dòng)，打造一批殘疾人體育群眾性特色品牌。

3.著力提高殘疾人文體水平。加強(qiáng)殘疾人文藝和體育人才的選拔、培育，積極參加殘疾人文化輔導(dǎo)員和殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)。參照同級(jí)別賽事的施行標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)在國(guó)內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育賽事中獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人文藝人才、運(yùn)動(dòng)員。到2020年，至少建成1個(gè)殘疾人文化體育活動(dòng)示范點(diǎn)和示范基地，殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率達(dá)到70%以上。

（七）推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)

積極實(shí)施殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施、無(wú)障礙信息設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殘疾人社會(huì)平等參與環(huán)境，提高殘疾人對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的滿意度。

1.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、庇護(hù)照料機(jī)構(gòu)等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合市殘聯(lián)建立健全“康復(fù)以市為主、托養(yǎng)以縣（市、區(qū)）為主、庇護(hù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為主”的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護(hù)服務(wù)支撐體系。依托市級(jí)資源完成1所示范性殘疾人專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，平均每百名殘疾人的康復(fù)和集中托養(yǎng)床位達(dá)到3張以上。提升扶持優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的力量，參與殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護(hù)、教育、文體等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2.加強(qiáng)殘疾人環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)。全面落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，積極參與全市無(wú)障礙環(huán)境示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭”工程，為有需求的貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。全面落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐市區(qū)公交交通政策。

3.加強(qiáng)殘疾人信息無(wú)障礙建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)政府及公共服務(wù)網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)，推進(jìn)政府及相關(guān)部門以無(wú)障礙方式發(fā)布信息。積極推進(jìn)電視新聞字幕服務(wù)、手語(yǔ)服務(wù)和公共圖書館盲人閱覽室建設(shè)，逐步推行交通場(chǎng)站、商貿(mào)市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等公共服務(wù)場(chǎng)所提供無(wú)障礙信息服務(wù)。積極促進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行。

（八）加大殘疾人權(quán)益保障力度

積極實(shí)施殘疾人權(quán)益保障行動(dòng)計(jì)劃，加大法制建設(shè)和執(zhí)行力度，建立健全執(zhí)法、信訪和法律援助機(jī)制，大力維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，提高殘疾人權(quán)益保障滿意度。

1.加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳，納入?yún)^(qū)“七五”普法規(guī)劃，提高公眾知曉度。加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，依法保障殘疾人在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、文化等方面的平等參與權(quán)利。把殘疾人權(quán)益維護(hù)工作納入?yún)^(qū)級(jí)“平安建設(shè)”考核內(nèi)容。配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查、視察、調(diào)研和對(duì)口協(xié)商活動(dòng)，督促相關(guān)部門將保護(hù)殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行到位、落到實(shí)處。

2.健全殘疾人權(quán)益維護(hù)機(jī)制。貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，建立健全以司法為主、殘工委為輔的維權(quán)體制機(jī)制，多渠道、多方式維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。各級(jí)殘聯(lián)要積極擔(dān)當(dāng)起殘疾人維權(quán)第一責(zé)任，建立健全維穩(wěn)維權(quán)信訪接待服務(wù)機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任，對(duì)來(lái)信來(lái)訪做到件件有著落、事事有回音。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、仲裁機(jī)構(gòu)或法院，及時(shí)處理侵害殘疾人的行為，依法依規(guī)保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

3.加大殘疾人法律援助力度。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人法律援助工作站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化基層法律工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力做好殘疾人法律援助服務(wù)工作，積極為殘疾人排憂解難，有效維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。積極開(kāi)展“扶殘助殘—法律援助專項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)司法救助工作，暢通殘疾人尋求法律援助、司法救助渠道，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。

（九）提升殘疾人組織服務(wù)能力

積極實(shí)施殘疾人組織服務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)殘疾人基層組織和服務(wù)能力建設(shè)，更好發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)組織的“代表、服務(wù)、管理”職能作用，著力提高殘疾人對(duì)基層組織服務(wù)的滿意度。

1.健全殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)功能。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)的“代表、服務(wù)、管理”職能作用。發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)的組織服務(wù)作用，鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，充分發(fā)揮自身正能量。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織全覆蓋體系，著力培訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)和專職委員的組織管理能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的推進(jìn)工作作用。著力提升村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)服務(wù)能力，切實(shí)將各級(jí)黨委政府和各方社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)，傳遞到每個(gè)殘疾人家庭。

2.提升殘聯(lián)組織干部能力。建立健全殘聯(lián)基層干部常態(tài)化的工作培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流制度，不斷提升各級(jí)殘聯(lián)干部的工作組織能力和服務(wù)創(chuàng)新水平。將殘聯(lián)干部納入全區(qū)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度；選好配好各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高殘聯(lián)干部隊(duì)伍的思想、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對(duì)基層殘疾人專職委員的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，激發(fā)基層殘聯(lián)干部工作熱情，進(jìn)一步活躍殘疾人基層服務(wù)工作。

3.提高殘聯(lián)組織服務(wù)水平。實(shí)施落實(shí)市殘聯(lián)“六個(gè)一”聯(lián)系制度，區(qū)級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一位貧困殘疾人、一位殘疾大學(xué)生、一個(gè)殘疾人協(xié)會(huì)、一個(gè)殘疾人扶貧基地、一家殘疾人愛(ài)心家園和一位殘疾人企業(yè)家，做好“點(diǎn)”上創(chuàng)新工作，做出“面”上示范意義。大力推進(jìn)“進(jìn)萬(wàn)家門、訪萬(wàn)家情、結(jié)萬(wàn)家親”基層大走訪實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。大力推進(jìn)信息化管理，完善殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)數(shù)據(jù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升信息化服務(wù)水平。

（十）營(yíng)造全社會(huì)助殘友好環(huán)境

積極實(shí)施社會(huì)扶殘助殘環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)社會(huì)助殘組織建設(shè)，加大扶殘助殘宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)扶殘助殘力量，加快形成“人人關(guān)愛(ài)、處處溫暖”的社會(huì)助殘良好環(huán)境，整體提高殘疾人對(duì)社會(huì)助殘的滿意度。

1.加強(qiáng)社會(huì)助殘組織建設(shè)。加大政策動(dòng)員力度，整合統(tǒng)籌社會(huì)愛(ài)心力量，積極培育各類社會(huì)扶殘助殘組織，建立登記管理制度，直接納入公益慈善類社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)扶殘助殘組織力量。發(fā)揮區(qū)殘工委的領(lǐng)導(dǎo)力量，著力調(diào)動(dòng)工會(huì)、婦聯(lián)、共青、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織力量，推進(jìn)社會(huì)扶殘助殘事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步密切聯(lián)合團(tuán)區(qū)委，建設(shè)壯大青年團(tuán)員助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮青年志愿者社會(huì)助殘的引領(lǐng)作用，更好推進(jìn)全社會(huì)扶殘助殘行動(dòng)。

2.調(diào)動(dòng)社會(huì)扶殘助殘力量。建立健全政府調(diào)動(dòng)社會(huì)力量扶殘助殘?bào)w制機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶殘助殘的積極性。推行政府“購(gòu)買服務(wù)”方式，吸納民間資本參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)各類商會(huì)、行會(huì)和民間組織建立殘疾人慈善基金，鼓勵(lì)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、就業(yè)服務(wù)、法律援助等扶殘助殘活動(dòng)。

3.加大社會(huì)助殘宣傳力度。健全婺城區(qū)殘疾人事業(yè)新聞宣傳與評(píng)比機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)扶殘助殘宣傳活動(dòng)，積極發(fā)揮各類各級(jí)新聞媒體的作用，做到報(bào)紙有宣傳、網(wǎng)絡(luò)有平臺(tái)。精心開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，積極參加全市“殘疾人自強(qiáng)模范”、“最美殘疾人”、“最美助殘人”等評(píng)選活動(dòng)，加大對(duì)社會(huì)扶殘助殘的表彰力度，弘揚(yáng)社會(huì)扶殘助殘精神。

四、“十三五”規(guī)劃實(shí)施措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持將殘疾人工作納入黨委政府工作大局，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核的主要內(nèi)容。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的殘疾人工作體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮殘工委統(tǒng)籌推進(jìn)和部門協(xié)調(diào)作用，明確各成員單位工作職責(zé)，對(duì)其年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和通報(bào)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入

建立完善殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和多渠道、全方位的資金籌措機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要增加殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，依法足額征收、管理和使用好殘疾人就業(yè)保障金。

（三）深化政策落實(shí)

按照自愿申請(qǐng)、公開(kāi)透明、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)原則，對(duì)困難殘疾人額外生活支出和重度殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)支出給予補(bǔ)助。堅(jiān)持幫扶就業(yè)與照料服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持政策扶持和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的原則，落實(shí)土地保障、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、政府采購(gòu)等扶持政策，因地制宜開(kāi)展殘疾人扶助就業(yè)工作。

（四）完善監(jiān)測(cè)督查

根據(jù)全市殘疾人全面小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)重大決策、重大工程、重大項(xiàng)目的評(píng)測(cè)監(jiān)督，及時(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況。區(qū)殘工委著力對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期和期末進(jìn)行逐級(jí)檢查、績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)。各部門每年向同區(qū)殘工委報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，密切與殘疾人聯(lián)系，了解反映殘疾人需求，為殘疾人爭(zhēng)取權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人事業(yè)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。