各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)有關(guān)單位：

《金華市婺城區(qū)科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是列入我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制目錄的專項規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

金華市婺城區(qū)發(fā)展和改革局            金華市婺城區(qū)科學技術(shù)局

2016年12月 日

金華市婺城區(qū)科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016-2020的“十三五”，是我國經(jīng)濟社會面臨深刻轉(zhuǎn)型的五年，也是婺城區(qū)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。婺城區(qū)科技工作要在認真貫徹《中共中央國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》、國務院《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和中共中央和國務院《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神基礎上，進一步落實市委“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強市”的總戰(zhàn)略，抓住機遇，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加快建設創(chuàng)新型城市，解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，確保全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為此，根據(jù)《浙江省科學技術(shù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《金華市科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《金華市婺城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合“十二五”計劃完成情況，制訂《金華市婺城區(qū)科學技術(shù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”時期婺城區(qū)科技發(fā)展的主要成就

“十二五”期間，按照《婺城區(qū)科技發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體安排，婺城區(qū)上下以企業(yè)為主體，以市場為導向，以產(chǎn)學研結(jié)合為架構(gòu)，逐步推進全區(qū)的創(chuàng)新體系，進一步顯現(xiàn)了科技對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和支撐作用。

（一）科學技術(shù)“第一生產(chǎn)力”作用顯著

婺城區(qū)國民經(jīng)濟和社會在“十二五”期間的發(fā)展，有力地應證了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一著名論斷，眾多的科技型企業(yè)有力地推動了婺城區(qū)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。“十二五”期末，婺城區(qū)已認定的市級以上高新技術(shù)企業(yè)48家，其中國家（省）級18家，市級30家；已認定省級科技型中小企業(yè)58家。“十二五”期間，婺城區(qū)共組建并通過認定34家高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，其中省級11家。隨著這些科技型企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，“十二五”期間我區(qū)各級科技項目立項工作也得到了持續(xù)的推進，全區(qū)市級以上立項項目達到318項。2015年，婺城區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重由2010年的0.6%提高到1.75%。

科技這種“第一生產(chǎn)力”的作用，更加典型地表現(xiàn)在婺城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，婺城區(qū)引進農(nóng)業(yè)新品種100余個，推廣運用新技術(shù)或創(chuàng)新模式70余項，市級以上科技計劃項目87項，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項目22項，認定市級以上農(nóng)業(yè)科技企業(yè)21家，市級以上農(nóng)業(yè)研發(fā)中心8家。在這些項目和成果的推動下，婺城區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個，面積達到2000多畝。“十二五”期間，婺城區(qū)承擔實施了國家富民強區(qū)專項行動“奶牛產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與推廣”，以及后續(xù)項目“奶牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程”共計獲得661萬元的科技補助資金，全面推進了全區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外，永根杜鵑花培育有限公司獲得金華市科學技術(shù)一等獎和省科學技術(shù)三等獎，承擔實施了婺城區(qū)首個國家農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項目，目前擁有35個花卉新品種。

（二）科技創(chuàng)新平臺建設成效明顯

婺城區(qū)科技型企業(yè)的突出發(fā)展，有力地證明了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，但其本身的良性發(fā)展，特別是其自主創(chuàng)新能力的大幅度提升，還要得益于婺城區(qū)各種企業(yè)研發(fā)平臺的大規(guī)模建設。截止到“十二五”期末，婺城區(qū)建立了省級重點企業(yè)研究院2家，其中萊恩農(nóng)業(yè)裝備有限公司被列入首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備重點企業(yè)研究院建設單位，獲1000萬元的省財政補助。博士后工作站和專家院士工作站各1家，市級以上研發(fā)中心34家，市級科技孵化器1家，省級科技孵化器1家。

（三）科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化扎實有效

“十二五”期間，婺城區(qū)致力于產(chǎn)學研的機制創(chuàng)新，積極做好企業(yè)與科研院校的科技對接工作，按照“請進來，走出去”的總體思路，一方面，積極配合市科技局全面推進大專名校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設，引進大批省內(nèi)外高校攜成果進駐金華本土，就地破解企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題；另一方面，積極利用市工科會的科技合作平臺，推動全區(qū)企業(yè)與高校院所的科技合作，有效實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。在“十二五”期間的五屆工科會上，我區(qū)簽訂科技合作項目30項，合同標額達5925萬元。2015年，實現(xiàn)技術(shù)市場交易額22101.78萬元，位列金華市首位。

此外，“十二五”期間，婺城區(qū)產(chǎn)學研合作成果豐碩，有力提升我區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)能力，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟和社會效益。如：浙江萬里揚變速器股份有限公司與中國人民解放軍裝甲兵工程學院進行科技合作，公司先后成立了市級、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心以及博士后工作站、省級重點企業(yè)研究院。截止“十二五”期末，組織了2批“百博入企”活動，為婺城區(qū)8家企業(yè)引薦了10位博士入企掛職。博士到企之后，積極為企業(yè)解決技術(shù)難題，聯(lián)合申報項目、專利，進行員工技術(shù)培訓等，為企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了大力的支持。

（四）引導科技創(chuàng)新的政策激勵切實有力

為了切實有力地激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，激活科研活動，婺城區(qū)政府先后修訂完善了《金華市婺城區(qū)科技計劃項目及經(jīng)費管理辦法》、《金華市婺城區(qū)科技計劃項目評審辦法》、《婺城區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金管理辦法》、《婺城區(qū)科技特派員專項資金管理辦法》、《婺城區(qū)專利資金管理辦法》等一系列促進科技進步及自主創(chuàng)新的政策和措施。2015年開始實施創(chuàng)新券政策，促進科技資源開放共享，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，當年共發(fā)放并使用創(chuàng)新券51.19萬元。進一步營造了自主創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。實施科技創(chuàng)新基金獎勵制度，加大對技術(shù)創(chuàng)新的引導和扶持力度。“十二五”期間，對認定為國家（省級）高新技術(shù)企業(yè)、市（區(qū)）級專利示范企業(yè)、各級科技企業(yè)、各級研發(fā)中心；列入省級新產(chǎn)品計劃項目以及科技合作項目等進行技術(shù)創(chuàng)新獎勵，共計發(fā)放獎勵經(jīng)費760萬元（不包括科技計劃項目經(jīng)費資助），很好地發(fā)揮了“四兩撥千斤”的導向作用。

（五）知識產(chǎn)權(quán)保護力度空前

“十二五”期間，我區(qū)全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護管理工作不斷加強，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)迅速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力持續(xù)提升，知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2015年通過省知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建驗收后，正式成為省知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)。新培育市級以上專利示范企業(yè)31家，比“十一五”期間增長1.8倍，新增省自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢中小企業(yè)2家，實現(xiàn)零的突破。自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量大幅增長，2015年，全區(qū)專利申請量2442件、授權(quán)量1723件，比“十一五”末期分別增長1.75倍和1.06倍。

二、“十三五”科技發(fā)展面臨的形勢與要求

相對于“十二五”來說，“十三五”面臨著完全不同的形勢，由資源和環(huán)境構(gòu)成的雙重約束，導致了經(jīng)濟發(fā)展也由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。在這種情況下，作為突破“新常態(tài)”的戰(zhàn)略路徑，科技創(chuàng)新具有了前所未有的戰(zhàn)略作用。

（一）面臨形勢

“十三五”期間，婺城區(qū)科技發(fā)展面臨著由我國基本國情所決定的“雙重約束”：一是資源約束。從現(xiàn)已探明的資源儲量與人均可利用量來看，我國石油儲量占世界石油儲量的1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅不足5%，鋁土礦不足2%，礦產(chǎn)資源潛在價值的人均值只有世界人均值的1 /2。當前，中國的石油、天然氣與煤的人均可采儲量分別為世界平均值的1/10和1/20左右，遠遠低于人口占比所達到的1/5，中國已經(jīng)成為煤炭、鋼鐵的世界第一消費大國，石油與電力的第二消費大國，資源已經(jīng)成為約束未來中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。二是環(huán)境約束。2015年的中央經(jīng)濟工作會議指出，現(xiàn)在我國的環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，許多地區(qū)和領域卻沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，導致生態(tài)環(huán)境問題日益突出。也正是在這種情況下，才形成了浙江省以“鐵腕”手段推進“五水共治”，把水質(zhì)指標作為硬約束倒逼轉(zhuǎn)型，以短期陣痛換來長遠的綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。作為浙江省的一個組成部分，我區(qū)同樣也面臨著這種資源與環(huán)境的“雙重約束”。

（二）創(chuàng)新缺力

在資源與環(huán)境的雙重約束下，突破“新常態(tài)”的唯一路徑就是科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)資源的高效利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但是，從婺城區(qū)的實際情況來看，盡管“十二五”期間各個領域的科技都有了長足的發(fā)展，但是現(xiàn)有的科技創(chuàng)新能力仍然不足以地突破這種雙重約束，主要表現(xiàn)在：一是作為創(chuàng)新主體的科技型企業(yè)相對比較少也比較弱。在“十二五”期末，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)只有48家，省級科技型中小企業(yè)也只有58家，產(chǎn)業(yè)層次整體不高，產(chǎn)品附加值偏低，相對于較為先進的兄弟縣市存在著一定的差距；二是區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新意識也不夠強烈。很多企業(yè)甚至對把人才、技術(shù)、新成果送到家門口的市工科會都沒有參加的興趣；三是有的企業(yè)經(jīng)營者對創(chuàng)新人才不夠重視，導致企業(yè)人才資源不足，人才層次偏低，高層次高技能科技人才的引進、培育及使用機制都有待完善；四是科技型企業(yè)融資比較困難，特別是民營科技企業(yè)，很難得到銀行的資金支持，資金短缺普遍地成為企業(yè)創(chuàng)新的瓶頸。

總之，面對資源和環(huán)境的雙重約束，我區(qū)科技發(fā)展尚未具備充分的創(chuàng)新能力，技術(shù)層次偏低，創(chuàng)新能力較弱，自主創(chuàng)新機制尚未形成，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，所有這些問題，都在很大程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的有效提高，特別是在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，在很大程度上制約了我區(qū)“供給側(cè)”改革的有力推進。

三、“十三五”科技發(fā)展指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十八屆四中五中全會、習近平總書記系列重要講話精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》為主線，深入實施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，按照“項目、基地、人才”一體化組織，“攻關(guān)、示范、推廣”一條龍統(tǒng)籌的要求，以“四大百億產(chǎn)業(yè)”的“供給側(cè)”改革為路徑，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力引進科技資源，增強政策扶持效應，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度，強化科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技的先導和支撐保證作用，努力提高科技工作質(zhì)量，全面提升全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展的核心競爭力。

（二）基本原則

——創(chuàng)新原則。創(chuàng)新，是十八屆四中全會確定的五大發(fā)展理念的第一大發(fā)展理念。追求科技創(chuàng)新，提升經(jīng)濟發(fā)展的含金量，現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標準。凡是附加值比較高的產(chǎn)業(yè)體系總是和科技創(chuàng)新緊密相關(guān)，因此，追求科技創(chuàng)新，追求科技創(chuàng)新的高度，進而占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的含金量，是本區(qū)科技工作的第一原則。

——普遍原則。一是在內(nèi)部要盡可能地使所有的企業(yè)單位都有以科技創(chuàng)新促進企業(yè)發(fā)展的實際活動，二是在外部要盡可能地拓寬為婺城科技發(fā)展作出各種貢獻的工作面，凝聚更多的社會力量助推本區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展和進步。通過內(nèi)外兩個力量的雙向互動，使科技工作具有最大的普遍性，構(gòu)筑科技進步的基礎。

——強化原則。首先強化政府對科技的工作力度，提高科技工作的財政投入；其次是在政府財政投入的引導下，強化企業(yè)等單位對科技的投入，強化企業(yè)科研院所中心等的建設，加大對技術(shù)改造項目的投入。此二者有機融合起來，形成良性互動，最終逐年提高R＆D在GDP中的比例。

——“供給側(cè)”原則。在追求高尖端科技發(fā)展的基礎上，更加重視對企業(yè)日常應用性科學技術(shù)的引進與發(fā)展，把更多的精力放在基于企業(yè)日常經(jīng)營和管理條件上的科學普及和技術(shù)改造，扎扎實實地推進企業(yè)日常應用性科技的發(fā)展和進步，通過引進、消化、培育等科技創(chuàng)新形成符合市場需求的科技供給能力，以扎實穩(wěn)定的“工匠精神”做精做優(yōu)企業(yè)，做成行業(yè)的“隱形冠軍”，奠定基于企業(yè)現(xiàn)有基礎和條件的科技創(chuàng)新的市場競爭力。

（三）總體目標

以“四大百億工程”的“供給側(cè)改革”為戰(zhàn)略布局，深入實施，以推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為動力，以增強企業(yè)自主研發(fā)能力為核心，深化體制機制創(chuàng)新，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度，增強政策扶持效應，整合各類科技資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建科技企業(yè)微成長、小升高、高壯大的梯次培育機制，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)頂天立地的局面。

——科技作用進一步突顯。科技進步與創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出，科技進步對國民經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。到2020年，力爭全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)較2015年翻一番，浙江省科技型中小企業(yè)數(shù)量達到100家，高新技術(shù)企業(yè)年主營業(yè)務收入超過10億元的1家；培育具有高成長性的科技型小微企業(yè)300家以上。

——科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長。財政對科學技術(shù)經(jīng)費的投入增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度一個百分點以上。積極引導企業(yè)以及全社會加大對科技創(chuàng)新投入，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達2.25%，年均提高0.1個點。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長高于規(guī)上工業(yè)增加值增長1.5個百分點以上，到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到41%以上。此外，到2020年，力爭全區(qū)新增省級企業(yè)研究院1-2家，院士專家工作站2家。新增國家級科技孵化器1家，市級科技孵化器、省級科技孵化器數(shù)量較2015年翻一番。

——自主創(chuàng)新能力明顯提升。企業(yè)重視新產(chǎn)品、新技術(shù)的科研開發(fā)和科技成果的引進消化吸收再創(chuàng)新，對成功研發(fā)新產(chǎn)品的產(chǎn)學研合作項目給予創(chuàng)新券或財政獎勵。“十三五”期間發(fā)明專利授權(quán)量力爭達到年均增長3%以上。

——科技創(chuàng)新體系建設扎實推進。搭建政府（科技小鎮(zhèn)）、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)平臺）、企業(yè)（研究院所）三個層面協(xié)同推進的科技創(chuàng)新體系。特別要加快培育和引進科技創(chuàng)新人才和團隊，繼續(xù)加大力度開展“百博入企”、“百企入校”、“雙龍計劃”以及博士后院士工作站等活動，對合格的掛職博士給予一定的獎勵。

四、“十三五”科技發(fā)展主要任務

在“十三五”科技發(fā)展指導思想的指導下，以總體目標為戰(zhàn)略導向，結(jié)合科技部門的工作職責，我區(qū)在“十三五”期間科技發(fā)展的主要任務可以歸結(jié)為以下的六大工程十八大行動：

（一）科技型企業(yè)培養(yǎng)工程

1、科技人員領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)行動。落實“創(chuàng)新”的發(fā)展理念，鼓勵區(qū)內(nèi)外的學校、院所和企業(yè)科技人員在婺城區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，完善鼓勵高等學校、科研院所、國有企事業(yè)單位科技人員以各種形式在本區(qū)創(chuàng)業(yè)等激勵政策。實施領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和“雙龍計劃”等人才計劃，積極吸引海外高層次人才特別是留學生團隊攜成果來本區(qū)領辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。　

2、運用高新技術(shù)改造提升科技型企業(yè)行動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)智能制造、機器換人、大數(shù)據(jù)應用等在近期能形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的重大技術(shù)和產(chǎn)品，加大對傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級，每年分行業(yè)培育提升一批科技型企業(yè)。

3、擇優(yōu)扶持做強高成長科技型企業(yè)行動。重點抓好強優(yōu)重點骨干企業(yè)、成長期科技型中小企業(yè)等一批重點培育對象，積極鼓勵骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)孵化派生一批高新技術(shù)企業(yè)。選擇一批具有高成長性的科技型中小企業(yè)作為“小升高”的重點服務對象，建立高新技術(shù)企業(yè)培育備選庫，在技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務、融資擔保等方面給予傾斜支持，推動成長期科技型中小企業(yè)快速發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。落實好現(xiàn)有支持重點企業(yè)研究院建設政策，繼續(xù)在重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局建設幾個重點企業(yè)研究院，支持其牽頭實施重大科技項目，突破一些關(guān)鍵技術(shù)，掌握一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。通過鼓勵企業(yè)建立健全主導產(chǎn)品“生產(chǎn)一代、研制一代、研發(fā)一代、探索一代”的技術(shù)創(chuàng)新機制，做強一批科技型企業(yè)，并吸引集聚一批科技型中小企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，引領帶動全區(qū)全行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）科技研發(fā)平臺建設工程

4、眾創(chuàng)空間和特色小鎮(zhèn)培育行動。積極營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍，為創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供包含工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間等在內(nèi)的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等各種類型的眾創(chuàng)空間。建立財政補貼機制，完善眾創(chuàng)空間基礎服務設施。完善市場化運營機制，吸引聚集創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)項目的對接，加強專業(yè)化服務，形成規(guī)模化的創(chuàng)業(yè)導師輔導隊伍，幫助創(chuàng)業(yè)人才和團隊創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

利用現(xiàn)有“環(huán)保小鎮(zhèn)”的建制，再利用本區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，布局建設公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，提升科技創(chuàng)新和服務水平，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加強與互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造等先進技術(shù)的嫁接，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟相吻合的產(chǎn)業(yè)和服務體系，推進各類科技小鎮(zhèn)建設，培育發(fā)展并集聚一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)集群。

5、科技企業(yè)孵化器建設行動。支持企業(yè)利用閑置舊廠房、舊倉庫、存量商務樓宇，以“專業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”為發(fā)展方向，建設科技企業(yè)孵化器。支持有條件的學校院所利用閑置土地、房產(chǎn)建設公益性大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強與各種類型眾創(chuàng)空間、加速器和高新園區(qū)的對接，打通科技創(chuàng)業(yè)服務鏈條，為科技型中小企業(yè)成長提供良好環(huán)境。

6、產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技水平提升行動。在相關(guān)園區(qū)內(nèi)，把培育科技型中小企業(yè)、扶持科技型中小企業(yè)成長、壯大高新技術(shù)企業(yè)作為主要任務來抓。按照明確發(fā)展定位、突出發(fā)展特色、完善區(qū)域布局的要求，引導相關(guān)園區(qū)積極爭創(chuàng)省級高新園區(qū)。積極利用浙江師范大學等院校資源，深化與浙江師范大學的合作，聯(lián)合共建大學科技園。在此基礎上，積極引導“集成創(chuàng)新”的發(fā)展理念，培育“婺城基因”的“工匠精神”，扎實推進本區(qū)企業(yè)的科技的精益化發(fā)展。

（三）完善科技服務

7、技術(shù)“供給側(cè)”改革行動。加快建設科技市場，拓寬科技企業(yè)利用信息平臺獲得先進適用技術(shù)的渠道，推動科技企業(yè)與各種學校院所之間的對接與合作交流，促進科技成果交易轉(zhuǎn)化。推進網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的科技市場建設，結(jié)合本區(qū)“四大百億工程”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托浙江省網(wǎng)上技術(shù)市場、金華市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及金華市科技大市場的平臺，拓寬科技型企業(yè)獲得先進適用技術(shù)的渠道，推動科技型企業(yè)與各類學校院所的對接與合作交流，促進科技成果的交易轉(zhuǎn)化。

8、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新行動。積極推進科技與金融結(jié)合，建立風險分擔機制，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、政策性擔保、履約保證保險等方式，引導金融資本加大對科技型企業(yè)的貸款融資力度。有關(guān)銀行、保險公司等金融機構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供科技貸款的，政府給予一定的利息及保險費用的補貼。

9、公共科技資源開放共享行動。充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺、實驗室、技術(shù)研究中心的作用，面向科技型中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、標準和質(zhì)量品牌、人才培訓等服務。鼓勵相關(guān)學校院所的科研儀器設備向企業(yè)開放服務。

積極聯(lián)系對接國內(nèi)高校和院所，建立健全科技型企業(yè)專家服務制度和科技創(chuàng)新人才培訓合作機制。鼓勵各類高等學校、科研院所派遣科技人員赴本區(qū)企業(yè)掛職工作，深化產(chǎn)學研合作。加強面向科技型企業(yè)的經(jīng)營管理人員、技術(shù)工人的素質(zhì)培訓，推動我區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)和職工技能的全面提升。

（四）科技政策激勵工程

10、“創(chuàng)新券”推進行動。深入推進利用“創(chuàng)新券”購買公共服務，建立科研設施和儀器設備等科技資源向社會開放的運行機制，逐步推進“創(chuàng)新券”在委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等方面的應用，降低科技型企業(yè)創(chuàng)新活動成本。

11、科技體制改革深化行動。根據(jù)科技型中小企業(yè)成長的特點，認真總結(jié)科技改革創(chuàng)新的實踐與嘗試，探索培育科技型企業(yè)的政策，總結(jié)服務科技型企業(yè)的經(jīng)驗，為支持科技型企業(yè)發(fā)展作出體制機制上的創(chuàng)新與改革。探索“科技經(jīng)紀人”制度，為引進高尖端的優(yōu)質(zhì)科技資源奠定制度基礎。

12、知識產(chǎn)權(quán)保護政策落實行動。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效能和市場監(jiān)管水平，加強聯(lián)合執(zhí)法力度，形成知識產(chǎn)權(quán)保護的合力，明顯遏制各種侵犯專利、商標、著作權(quán)和商業(yè)秘密的行為。大力促進本區(qū)知識產(chǎn)權(quán)擁有量的平穩(wěn)增長及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭發(fā)明專利授權(quán)量年均增長3%。各類商標、各級名牌擁有量穩(wěn)步提升，企業(yè)主持和參與國家、行業(yè)標準制修訂的數(shù)量有新的增長。

（五）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展工程

13、農(nóng)業(yè)科技推進行動。加強全區(qū)六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)（糧油、果蔬、花卉、畜牧、水產(chǎn)、茶葉）薄弱環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)，著力推進產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)配套，全面提升農(nóng)業(yè)科技水平。一是加快設施農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展。加強設施農(nóng)業(yè)的基質(zhì)與材料的研發(fā)與示范，帶動設施農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地建設。“十三五”末，耕地設施栽培面積、噴微灌技術(shù)應用面積比“十二五”末提高20%以上。二是提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工的科技水平。扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高效轉(zhuǎn)化加工與資源化利用技術(shù)應用，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)，扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技企業(yè)。“十三五”期間認定市級以上農(nóng)業(yè)加工科技企業(yè)6家，組建農(nóng)業(yè)研發(fā)中心3家。三是加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程。每年實施科技成果不少于3項。

14、“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系構(gòu)建行動。圍繞“五水共治”行動，重點支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)水循環(huán)利用、耕種節(jié)能、農(nóng)業(yè)物質(zhì)循環(huán)利用、廢棄物的資源化、可再生資源的直接還田、農(nóng)業(yè)有害生物的生態(tài)控制、污染物減控等的技術(shù)實施水平，提高生態(tài)安全型與循環(huán)節(jié)約型的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。“十三五”期間，繼續(xù)實施好國家富民強區(qū)專項行動——婺城奶牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，帶動婺城區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

15、農(nóng)村科技特派員制度深化推進行動。科技特派員結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)科技需求，創(chuàng)新農(nóng)技推廣和服務機制，圍繞基地建設抓特色農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)民需求抓培訓，把科技特派員、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系。繼續(xù)實施科技特派員項目、團隊特派員，積極創(chuàng)建省市科技特派員示范基地。

（六）科技惠及百姓工程

16、公共衛(wèi)生技術(shù)宣傳普及行動。結(jié)合我國衛(wèi)生醫(yī)療體制改革的大勢所趨，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院相關(guān)技術(shù)的引進、吸收與提高工作，不斷提高臨床診斷和治療的水平，化解大醫(yī)院的就診壓力，提升居民的醫(yī)療保健水平。同時，還要健全預防保健信息網(wǎng)絡，完善相關(guān)疾病的監(jiān)測、預報和控制的操作系統(tǒng)。積極參與老年病防治及老年健康保健技術(shù)，中醫(yī)診療技術(shù)的宣傳、普及和整理，降低相關(guān)災害疾病對我區(qū)的危害。

17、生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)的引進運用行動。重點開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)恢復等技術(shù)引進和運用；強化水氣污染控制與治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化、減量化、資源化利用等技術(shù)的具體實踐及其應用性創(chuàng)新。突出節(jié)能和減排兩大主題，加強環(huán)境保護、資源循環(huán)與再生綜合利用等方面的技術(shù)應用與發(fā)展。

18、公共安全技術(shù)引進運用行動。圍繞和服務于可能的公共事件的應急預案，為提高政府公共安全監(jiān)測預警、指揮處置能力提供技術(shù)支撐和保障。加強食品安全風險評估、檢測以及溯源等技術(shù)的引進及其運用。繼續(xù)推進防震減災和應急救援工作，積極為氣象、水文、泥石流等的災害防御提供科技支撐。大力開展地震科普知識、應急避險知識、農(nóng)村民居抗震設防等方面的宣傳，加強和完善地震烈度速報與預警工程婺城臺站的建設，特別是加強學校的防震減災演練工作，提高全社會的防震減災意識、應對災害的承受能力和自救互救能力。

總之，“十三五”期間，通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進等路徑，培育一大批具有“婺城基因”的科技型企業(yè)，在最新的高尖端科技發(fā)展領域有婺城區(qū)科技型企業(yè)的身影，同時也通過基于企業(yè)日常經(jīng)營管理的“靜態(tài)創(chuàng)新”培育“工匠精神”，扎實并壯大全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的企業(yè)基礎，使婺城區(qū)的科技型企業(yè)在數(shù)量突破的基礎上再達到質(zhì)量上的突破，是婺城區(qū)“十三五”期間至關(guān)重要的戰(zhàn)略任務。

五、“十三五”科技發(fā)展保障措施

（一）加強組織領導

加強和改善對科技工作的領導，不斷落實“一把手抓第一生產(chǎn)力”工作機制，把科技進步指標納入各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作績效考核體系，強化科技工作職能，切實把提高自主創(chuàng)新能力作為關(guān)系全局的大事抓緊抓好，增強各級領導對科技創(chuàng)新工作的緊迫感和責任感，同時也培育各級領導對科技創(chuàng)新工作的事業(yè)感和行動欲。

（二）健全政策體系

全面貫徹落實國家促進自主創(chuàng)新的各項激勵政策，研究制定我區(qū)的具體實施辦法和配套政策，發(fā)揮政策對自主創(chuàng)新的激勵作用；進一步加大科技獎勵力度，重獎有突出貢獻的創(chuàng)新人才；推進高校、科研院所以技術(shù)入股企業(yè)，以利益為紐帶加強產(chǎn)學研合作；逐步形成促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的激勵環(huán)境。

（三）加大財政投入

進一步加大公共財政對科技的投入力度，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保切實保障各項重點工作穩(wěn)步實施。健全和完善科技專項資金管理辦法，加強財政科技專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，提高財政科技資金的使用績效。建立和完善以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導向的科技計劃立項機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。積極探索以企業(yè)為主體產(chǎn)學研結(jié)合的重大技術(shù)創(chuàng)新活動的有效方式和項目組織管理方式，鼓勵和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加大成果轉(zhuǎn)化資金的投入力度，強化技術(shù)和成果轉(zhuǎn)移的審核機制。加大專利權(quán)質(zhì)押貸款試點工作，促進專利權(quán)交易市場發(fā)展。鼓勵社會民間資本參與風險投資業(yè)務，拓寬資本與項目的對接渠道。

（四）加強產(chǎn)權(quán)保護

一是加大相關(guān)政策宣傳，著力提高社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識。推進專利服務體系建設，提升中介服務能力和水平。深化專利試點企業(yè)建設工作，以點帶面推動企業(yè)專利工作全面開展。建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的執(zhí)法機制，嚴厲查處和打擊侵權(quán)行為，規(guī)范市場秩序。努力營造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的社會環(huán)境。二是認真學習宣傳和貫徹落實《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》、《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，面向廣大青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口和各級干部，進一步加強科學技術(shù)普及工作，提高全民科技素質(zhì)。完善科普工作聯(lián)席制度，加快各類科普教育基地建設，努力營造尊重科學、尊重人才、尊重創(chuàng)造、寬容失敗的環(huán)境和氛圍。

（五）強化對外合作

支持、引導和鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立各種長期、穩(wěn)定、互利的產(chǎn)、學、研合作機制，著力加強與杭州、上海、江蘇等科研院所、高等院校的合作，實現(xiàn)與長三角的科技融合，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新合作框架，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。設立政府、企業(yè)與科研機構(gòu)的合作研究基金，定期公布合作研究項目指南，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科學家與我區(qū)企業(yè)開展合作研究。鼓勵企事業(yè)單位積極參與各種國際學術(shù)活動開展對外聯(lián)系與交流。