各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

《金華市婺城區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》已完成審查批準(zhǔn)，現(xiàn)將規(guī)劃印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

金華市婺城區(qū)發(fā)展和改革局         金華市婺城區(qū)水務(wù)局

2021年5月28日

金華市婺城區(qū)

水安全保障“十四五”規(guī)劃

審定：劉蘇忠

審核：何士靄  鐘京華

校核：洪航軍  陸慧飛  

編寫：吳  丹  孫  金

金華市婺城區(qū)水務(wù)局

金華市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司

二 O 二 一 年 五 月

前  言

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全，做好水安全保障規(guī)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水安全工作，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，是水利工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是繼續(xù)深化水利改革、全面提升水安全保障能力、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、提升水利信息化管理水平的重要時(shí)期。為了更好的指導(dǎo)我區(qū)“十四五”期間的水利工作，結(jié)合我區(qū)水利發(fā)展的總體情況以及近幾年完成和正在開(kāi)展的各項(xiàng)規(guī)劃，編制《金華市婺城區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》，為我區(qū)“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目  錄

1 現(xiàn)狀與形勢(shì)

1.1 “十三五”水利發(fā)展成效 

1.2 面臨的形勢(shì)要求 

1.3 存在的短板和制約因素 

2 總體要求

2.1 指導(dǎo)思想 

2.2 基本原則 

2.3 發(fā)展目標(biāo) 

3 打造“婺城水網(wǎng)”，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

3.1 初步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)——打造“安全的婺城水” 

3.2 初步構(gòu)建高水平水資源配置網(wǎng)——打造“優(yōu)配的婺城水” 

3.3 初步構(gòu)建高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)——打造“幸福的婺城水” 

3.4 初步構(gòu)建高效能智慧水利網(wǎng)——打造“高效的婺城水” 

4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平

4.1 加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理 

4.2 加強(qiáng)水資源管理 

4.3 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理 

4.4 加強(qiáng)河湖空間管理 

4.5 完善水利監(jiān)督檢查 

5 加強(qiáng)能力建設(shè)，提升現(xiàn)代化治理水平

6 投資計(jì)劃

6.1 投資規(guī)模匡算與資金籌措渠道 

6.2 國(guó)土空間規(guī)劃銜接與用地需求分析 

7 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

8 規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估

8.1 項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理 

8.2 開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估 

9 規(guī)劃實(shí)施保障

附件：專家組評(píng)審意見(jiàn)

附表

附圖

1 現(xiàn)狀與形勢(shì)

1.1 “十三五”水利發(fā)展成效

1.1.1 投資完成情況

根據(jù)水利計(jì)劃系統(tǒng)項(xiàng)目導(dǎo)出清單，截至2020年12月底，“十三五”期間婺城區(qū)（含金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）完成各類水利投資24.99億元，總體投資完成率為47.58%。其中：防洪減災(zāi)工程完成投資11.28億元，完成率為53.73%；水資源保障工程完成投資10.58億元，完成率為41.82%；水生態(tài)環(huán)境工程完成投資3.06億元，完成率為97.99%；水利行業(yè)管理能力提升工程完成投資0.07億元，完成率為2.38%。

1.1.2 主要指標(biāo)完成情況

根據(jù)梳理統(tǒng)計(jì)，對(duì)照《金華市婺城區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的目標(biāo)任務(wù)，婺城區(qū)“十三五”期間主要指標(biāo)完成情況詳見(jiàn)表1.1-2。

根據(jù)表1.1-2的分析可知，婺城區(qū)“十三五”期間主要指標(biāo)完成情況較好，約束性5項(xiàng)指標(biāo)均全部完成，預(yù)期性8項(xiàng)指標(biāo)中僅有農(nóng)村飲用水提質(zhì)增效人口指標(biāo)尚未完成預(yù)期目標(biāo)值，主要由于部分農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程由于建設(shè)資金限制尚未實(shí)施。

表1.1-2            婺城區(qū)“十三五”期間主要指標(biāo)完成情況表

1.1.3 水利建設(shè)主要成果

（一）防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高

（1）水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

“十三五”期間，婺城區(qū)實(shí)施了躍進(jìn)水庫(kù)、成功塘水庫(kù)、章坑水庫(kù)、雙龍水庫(kù)、水角垅水庫(kù)、野鴨塘水庫(kù)、長(zhǎng)嶺水庫(kù)共計(jì)7座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，進(jìn)一步提高了水庫(kù)安全保障能力。

（2）河道防洪固堤工程

“十三五”期間，婺城區(qū)持續(xù)推進(jìn)婺城區(qū)金華江治理一期工程，堤防總長(zhǎng)度達(dá)11.16km，目前已經(jīng)完成了大部分堤段的建設(shè)，通過(guò)該工程的實(shí)施，使得婺城新城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到了20年一遇，從而基本達(dá)到了規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合衢江游埠、姚家樞紐的建設(shè)對(duì)衢江右岸7.3km的堤防進(jìn)行加固改造，使得衢江右岸形成了防洪閉合圈，增強(qiáng)了洋埠鎮(zhèn)、羅埠鎮(zhèn)的防洪能力。通過(guò)對(duì)武義江左右岸堤防（左岸孟宅橋至壽六村段，右岸社坦頭村范圍）的加固改造，使得武義江婺城段的防洪能力有了顯著提高。白沙溪中小河流治理工程各工程段進(jìn)展順利，通過(guò)該工程的建設(shè)，金蘭水庫(kù)下游至金華江匯入口白沙溪兩岸堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)標(biāo)，基本解決了白沙溪沿瑯琊、白龍橋等集鎮(zhèn)、村莊段的防洪風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)北山水系（長(zhǎng)湖）、桐溪流域、雅干溪整治工程，使得各區(qū)塊防洪能力得到了較大改善。

（二）水資源保障能力進(jìn)一步提升

（1）農(nóng)田水利工程

“十三五”期間，通過(guò)莘畈水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、婺城區(qū)第六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程以及其他農(nóng)田水利工程的建設(shè)，使得上述婺城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水能力有了顯著提高。

（2）農(nóng)村飲用水安全提升工程

“十三五”期間，婺城區(qū)加強(qiáng)了農(nóng)村飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)力度，實(shí)施了多個(gè)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程，大大提高了農(nóng)村居民飲用水安全保障程度。其中，金華城市管網(wǎng)延伸涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雅畈鎮(zhèn)和安地鎮(zhèn)），11個(gè)行政村，增加受益人口6379人；湯溪水廠管網(wǎng)延伸涉及1個(gè)行政村（莘畈鄉(xiāng)蘭源村），增加受益人口757人；金華城市管網(wǎng)改造涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，57個(gè)行政村，受益人口63563人；湯溪水廠管網(wǎng)改造涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個(gè)行政村，受益人口22567人；沙畈鄉(xiāng)聯(lián)村供水工程涉及6個(gè)村，6153人；單村供水工程更新改造涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個(gè)行政村，受益人口38920人。

到2020年底，婺城區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99%（按農(nóng)村供水人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤f(wàn)人以上水源保證率達(dá)到95%，自然村通水率達(dá)到98.61%（按自然村數(shù)量），水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

（三）水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)

“十三五”期間，婺城區(qū)尤為重視水環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)嶺、雙龍、成功塘等共8座水庫(kù)的綜合整治和包括河道、水庫(kù)、山塘、池塘在內(nèi)共499萬(wàn)方的清淤工程，有效改善了婺城區(qū)的水生態(tài)環(huán)境，凈化了水質(zhì)。水土流失治理工作取得一定的成效，完成了莘畈鄉(xiāng)、羅店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持治理，治理面積達(dá)6km2。在河道建設(shè)、治理過(guò)程中持續(xù)推進(jìn)生態(tài)河道、美麗河湖建設(shè)，水生態(tài)文明建設(shè)同步積極開(kāi)展，城鄉(xiāng)河道整治初見(jiàn)成效。

（四）水利監(jiān)管能力明顯提升

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，至2020年底，婺城區(qū)用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元GDP用水量均完成規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)；印發(fā)《金華市婺城區(qū)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)河湖空間管控，完成鄉(xiāng)級(jí)及以下河道劃界、河湖“清四亂”和小水電清理整改，建立綠色小水電長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面完成，節(jié)水成效較為明顯。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建順利完成，工程安全運(yùn)行管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2 面臨的形勢(shì)要求

“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要在前期謀劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究水利工作在“關(guān)鍵時(shí)期”建設(shè)中的新作為、對(duì)“關(guān)鍵時(shí)期”的新貢獻(xiàn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，將“六穩(wěn)”“六保”工作落到實(shí)處，深入貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、走前列，推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展”總要求，錨定“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，高標(biāo)準(zhǔn)高水平謀劃水安全保障“十四五”規(guī)劃。“十四五”階段水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)主要如下：

（一）水安全戰(zhàn)略部署對(duì)水利提出新要求

十八大以來(lái)，黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局以及“五大發(fā)展理念”。習(xí)近平總書記更是對(duì)水利工作提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，將水安全上升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，對(duì)今后一段時(shí)期防洪安全、供水安全、水生態(tài)環(huán)境改善等提出了發(fā)展改革新要求。

（二）治水矛盾轉(zhuǎn)變給水利提出了新任務(wù)

目前我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。這是基于我國(guó)國(guó)情、水情以及新時(shí)代水利所處的歷史方位，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，分析新老水問(wèn)題和治水的地位、作用，做出的戰(zhàn)略判斷，我國(guó)治水的工作重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)變到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來(lái)。

（三）“浙江水網(wǎng)”建設(shè)為水利帶來(lái)了新機(jī)遇

“浙江水網(wǎng)”建設(shè)是我省貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神的，提升水安全保障能力的根本之策，要抓住機(jī)遇，順勢(shì)而上，集中力量推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、優(yōu)布局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程，解決防洪薄弱環(huán)節(jié)，提高資源保障能力，改善河湖生態(tài)環(huán)境，提升水利工作效率，全力構(gòu)建獨(dú)具特色的“婺城水網(wǎng)”。

（四）“雙城”戰(zhàn)略為水利指明了新方向

2019年1月23日，婺城區(qū)委七屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨區(qū)政府九屆四次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共金華市婺城區(qū)委關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)“都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城”高品質(zhì)建設(shè)“美好生活幸福城”的決議》，從而婺城進(jìn)入了“雙城”建設(shè)時(shí)期。婺城區(qū)的水利建設(shè)將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的“雙城戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)水利各項(xiàng)工作。

1.3 存在的短板和制約因素

（一）防洪排澇方面

（1）婺城區(qū)主要江河堤防建設(shè)情況與規(guī)劃相比尚有一定差距，金華江、武義江的城市防洪閉合圈尚未形成。

（2）中小河流未形成系統(tǒng)治理，近年來(lái)北山水系尤其是長(zhǎng)湖流域內(nèi)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，白沙溪流域尚有防洪薄弱點(diǎn)，桐溪流域的防洪問(wèn)題也尤為突出。

（3）婺城區(qū)大部分水庫(kù)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了除險(xiǎn)加固，但距離最早進(jìn)行除險(xiǎn)加固的時(shí)間又過(guò)去了十多年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，水庫(kù)出現(xiàn)了新的情況，如滲漏、觀測(cè)設(shè)施損壞等現(xiàn)象。

（4）城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、低洼易澇地區(qū)排澇能力明顯不足。婺城區(qū)金華江乾西馬於片區(qū)、武義江雅畈片片區(qū)的內(nèi)澇問(wèn)題尤為突出。

1.3.1 水資源保障方面

婺城區(qū)水資源配置總體格局有待優(yōu)化，仍存在以下短板：

（1）婺城區(qū)多年水資源開(kāi)發(fā)利用率為19.4%，雖尚有可開(kāi)發(fā)利用空間，但開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大，過(guò)境水量豐富但缺乏引水設(shè)施。

（2）現(xiàn)有蓄水工程調(diào)蓄能力存在一定的不足，部分區(qū)域依然存在“工程型”缺水的問(wèn)題，且水資源供給未能全面滿足需求，區(qū)域間水資源不平衡，豐水區(qū)、缺水區(qū)不能有效調(diào)配。

1.3.2 河湖生態(tài)方面

（1）近年來(lái)通過(guò)水土流失綜合治理，取得了一些成效，但部分區(qū)域水土保持投入不足，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。部分低丘緩坡開(kāi)發(fā)、土地整理、經(jīng)濟(jì)林果種植未采取相應(yīng)的水土保持措施，造成的水土流失問(wèn)題較為突出。部分開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未進(jìn)行有效監(jiān)管，人為水土流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。另外，水土保持投入不足、監(jiān)測(cè)體系不完善、水土保持意識(shí)和法制觀念有待提高，也是目前水土保持面臨的問(wèn)題。

（2）婺城區(qū)水系較為發(fā)達(dá)，小型水庫(kù)、山塘等蓄水工程較多。隨著“五水共治”的深入落實(shí)，婺城區(qū)水污染、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題已得到有效遏制，但仍存在提升空間。

（3）婺城區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)、山塘以及河道，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，均已產(chǎn)生不同程度的淤積。“十三五”期間，婺城區(qū)已陸續(xù)完成包括河道、水庫(kù)、山塘、池塘在內(nèi)共499萬(wàn)方的清淤工程，但河湖庫(kù)塘的清淤工作有待持續(xù)推進(jìn)。

（4）河湖生態(tài)治理方面還有待提升，在以往的河湖建設(shè)方面往往只注重防洪、防沖功能，對(duì)河湖的生態(tài)關(guān)注較少，從而造成了部分河道通過(guò)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)標(biāo)，但距離“幸福河湖”要求仍有差距。

1.3.3 農(nóng)村水利方面

（1）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，婺城區(qū)有多數(shù)農(nóng)田灌排設(shè)施（如干支渠、渡槽、水閘等）存在年久失修，破損嚴(yán)重的問(wèn)題，大大影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（2）農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提升，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未建立。隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理水平參差不齊，特別是灌區(qū)整體管理水平低，資金保障力度不足，管理責(zé)任落實(shí)不到位。

（3）灌區(qū)信息技術(shù)薄弱，管理短板依然明顯。灌區(qū)信息化建設(shè)目前主要針對(duì)計(jì)量、閘門自動(dòng)控制等常規(guī)技術(shù)，缺少大數(shù)據(jù)利用和灌區(qū)智能調(diào)度等更深層次的建設(shè)理念，管理依然停留在“靠人力、憑經(jīng)驗(yàn)”的層面，無(wú)法為灌區(qū)的防汛減災(zāi)、水資源調(diào)度決策、工程安全運(yùn)行提供支撐。此外，由于渠道沿線巡查道路不暢和信息化設(shè)備配備不足，對(duì)于灌區(qū)日常巡查和運(yùn)行維護(hù)產(chǎn)生了不利影響。

（4）農(nóng)村居民飲水工程在“十三五”期間取得了良好的成效，但由于受自然地理和建設(shè)水平限制，仍然存在一些問(wèn)題：1）部分村莊的農(nóng)村供水工程村內(nèi)管網(wǎng)管徑偏小，管網(wǎng)滲漏水，導(dǎo)致水量不足；2）仍存在個(gè)別村莊未配凈化設(shè)施，僅使用簡(jiǎn)易的消毒設(shè)施，水質(zhì)無(wú)法保障；3）已建的農(nóng)村飲用水工程信息化控制較弱，管理效率低。

1.3.4 水利管理能力方面

（1）基層水利工程管理責(zé)任落實(shí)有所欠缺。部分小型工程管理責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，管理主體職責(zé)不明，管理職責(zé)主動(dòng)性差，管護(hù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，基層巡查管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況不理想，基層防汛責(zé)任人流動(dòng)性大，人員變動(dòng)快，存在責(zé)任人職責(zé)不清、業(yè)務(wù)不熟悉現(xiàn)象。

（2）水利工程信息化水平偏低。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、信息化總體水利偏低，部分工程運(yùn)管平臺(tái)只起到記錄巡查軌跡的作用，未能真正發(fā)揮平臺(tái)綜合效用，建議加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用動(dòng)態(tài)考核，切實(shí)發(fā)揮管理平臺(tái)作用。

（3）水利數(shù)字化、智慧化程度不高，強(qiáng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)仍較薄弱，水利業(yè)務(wù)尚未形成互聯(lián)互通、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”，數(shù)據(jù)共享貢獻(xiàn)率低；水資源、水環(huán)境管理尚沒(méi)有體系化目標(biāo)，管理出效益、管理減災(zāi)害的管理方式尚未形成。

2 總體要求

2.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以完善水利治理體系和治理能力為主軸，深刻把握治水矛盾的發(fā)展變化，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面提升水安全保障能力，更好滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列，為建設(shè)“都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城、美好生活幸福城”提供可靠的水安全保障。

2.2 基本原則

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，集中力量建設(shè)一批事關(guān)全局、保障性強(qiáng)的重大水利工程，突出水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快完善互聯(lián)互通、共建共享、安全生態(tài)的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高人民群眾在水利發(fā)展中的獲得感。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化約束。始終把節(jié)水放在優(yōu)先位置，強(qiáng)化需求管理，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，更加深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化水資源水環(huán)境剛性約束，著力提升水利協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、注重生態(tài)。堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想，以流域區(qū)域?yàn)閱卧y(tǒng)籌謀劃水旱災(zāi)害防治與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作；堅(jiān)持綠色發(fā)展，更加注重水源涵養(yǎng)與水生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)整治江河湖庫(kù)水系，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，著力提升河湖生態(tài)服務(wù)功能。

堅(jiān)持兩手發(fā)力、改革驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，在水利資源配置領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，在水利投資和建設(shè)管理領(lǐng)域激發(fā)社會(huì)活力，在水利公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大公眾參與，提升開(kāi)放型水利發(fā)展水平；深入推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，健全水利科學(xué)發(fā)展制度體系，著力提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持依法治水、強(qiáng)化監(jiān)管。強(qiáng)化水利法治建設(shè)的保障作用，加快完善法規(guī)體系，強(qiáng)化水行政監(jiān)督依法執(zhí)行、水資源水環(huán)境依法管控、江河湖庫(kù)和水利設(shè)施依法保護(hù)；更加注重創(chuàng)新對(duì)水利發(fā)展的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，全面依標(biāo)管理，建設(shè)智慧水利，著力提升水利行業(yè)管理效能。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，圍繞婺城區(qū)總體規(guī)劃，錨定“重要窗口”新定位，緊扣構(gòu)建“都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城、美好生活幸福城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向鍛長(zhǎng)長(zhǎng)板、問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)齊短板”兩個(gè)基點(diǎn)，梳理建設(shè)、管理和改革三條脈絡(luò)，初步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安、高水平水資源配置、高品質(zhì)幸福河湖和高效能智慧水利“四張網(wǎng)”，以“婺城水·幸福城””為引領(lǐng)，著力打造“安全的婺城水”、“優(yōu)配的婺城水”、“幸福的婺城水”、“高效的婺城水”四大水安全保障體系。到2025年，初步實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到2035年，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的“婺城水網(wǎng)”格局，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展。具體發(fā)展目標(biāo)如下：

初步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)——打造“安全的婺城水”：在現(xiàn)有江河湖泊治理總體格局基礎(chǔ)上，著力于補(bǔ)短板、成體系，提高婺城防洪安全保障能力。至2025年，城市防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，重要集鎮(zhèn)和萬(wàn)人萬(wàn)畝以上的防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，基本形成城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪閉合圈；重點(diǎn)低洼地段排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上、重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到20年一遇以上；到2035年，區(qū)域內(nèi)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于浙江先進(jìn)水平，堤防建設(shè)與生態(tài)景觀融為一體，流域防洪能力顯著提高。

初步構(gòu)建高水平水資源配置網(wǎng)——打造“優(yōu)配的婺城水”：通過(guò)規(guī)劃實(shí)施水源新建工程、引調(diào)水工程、農(nóng)村飲用水提升工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工程等項(xiàng)目，全面優(yōu)化水資源配置能力，為保障婺城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化提供水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染威脅能力顯著提高，水質(zhì)保障程度進(jìn)一步改善。到2025年，重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)水得到滿足，居民生活供水保證率達(dá)到95%以上；到2035年，城鄉(xiāng)供水一體化基本完成，供水保證率達(dá)到95%以上。

初步構(gòu)建高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)——打造“幸福的婺城水”：鞏固“五水共治”成果，在建設(shè)“美麗河湖”的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，通過(guò)實(shí)施城區(qū)河道生態(tài)景觀化改造工程、城區(qū)河湖水系連通工程、農(nóng)村水系激活工程等，創(chuàng)建“幸福河湖”，提升人民的幸福感。到2025年，重點(diǎn)區(qū)域（流域）幸福河湖基本建成；到2030年全區(qū)河湖水系達(dá)到安全、美麗、健康的目標(biāo)。

初步構(gòu)建高效能智慧水利網(wǎng)——打造“高效的婺城水”：創(chuàng)新完善水綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)河湖水域岸線管理，提升水利信息化管理水平，建成信息共享、高效智能的水綜合管理信息化平臺(tái)。到2025年，區(qū)域水管理平臺(tái)基本建成，數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)共享；到2035年，實(shí)現(xiàn)水利對(duì)象互聯(lián)協(xié)同感知，新技術(shù)在水利行業(yè)全面深入應(yīng)用，現(xiàn)代化水利業(yè)務(wù)管理和應(yīng)用模式全面形成。

表2.3-1            “十四五”婺城區(qū)水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)

3 打造“婺城水網(wǎng)”，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

3.1 初步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)——打造“安全的婺城水”

3.1.1 水庫(kù)保安工程

（1）新建水庫(kù)工程：“十四五”期間，規(guī)劃新建桐溪水庫(kù)，該水庫(kù)壩址位于金華江桐溪支流上游（長(zhǎng)山鄉(xiāng)思村附近），集雨面積約14km2，總庫(kù)容約687萬(wàn)m3，水面面積34.2萬(wàn)m2，項(xiàng)目總投資約5.6億元，“十四五”期間完成投資0.05億元。桐溪水庫(kù)建成后，可以大大提高桐溪流域防洪能力，并進(jìn)一步提升水資源利用效率。

（2）婺城區(qū)水庫(kù)安全鑒定及除險(xiǎn)加固工程：根據(jù)婺城區(qū)水庫(kù)的運(yùn)行及除險(xiǎn)加固年限情況，對(duì)達(dá)到要求的水庫(kù)進(jìn)行安全鑒定，并根據(jù)安全鑒定報(bào)告的結(jié)論，逐年完成10座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，同時(shí)完成50座水庫(kù)的系統(tǒng)治理，總投資約3億元，“十四五”期間完成全部投資。

3.1.2 排澇保障工程

“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)施金華江雅畈集鎮(zhèn)防洪排澇工程，通過(guò)拓浚通道、擴(kuò)大強(qiáng)排、增加蓄滯等措施，提高排澇能力，主要建設(shè)內(nèi)容為：雅畈片新建泵站2座，區(qū)域水系整治13.6km，武義江堤防建設(shè)約1km。總投資3.12億元，“十四五”期間完成投資1.4億元。

3.1.3 堤防安全提升工程

“十四五”期間，規(guī)劃對(duì)金華江右岸婺城大橋至蘭溪交界段、高橋段以及武義江石楠塘段堤防進(jìn)行加固治理，進(jìn)一步提升區(qū)域的防洪能力，總投資1.05億元，“十四五”期間完成投資0.95億元，各項(xiàng)工程主要建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）婺城區(qū)金華江右岸婺城大橋至蘭溪交界段治理工程：為進(jìn)一步提升金華江右岸婺城大橋至蘭溪交界段的防洪能力，改善濱水生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃新建濱水綠道總長(zhǎng)6.57km，并在楊石村段增設(shè)休閑平臺(tái)及防洪墻，對(duì)杭金衢高速橋上游段堤防迎水坡面進(jìn)行清理并破損處拆除修復(fù)，對(duì)局部位置的大方腳進(jìn)行加固，對(duì)杭金衢高速橋下游段堤防進(jìn)行加固，對(duì)楊石村提水泵站進(jìn)行改造，堤防沿線增設(shè)踏步及親水平臺(tái)等，總投資0.65億元，現(xiàn)已開(kāi)始實(shí)施，“十四五”期間完成投資0.55億元。

（2）武義江石楠塘段治理工程：規(guī)劃對(duì)武義江石楠塘段河道進(jìn)行綜合整治，治理河長(zhǎng)約4km，總投資0.4億元，現(xiàn)已開(kāi)始實(shí)施，“十四五”期間完成投資0.38億元。

（3）婺城區(qū)金華江高橋段治理工程：規(guī)劃對(duì)金華江高橋段進(jìn)行綜合整治，涉及金華江左岸高橋段河道長(zhǎng)度約1.4km，堤岸長(zhǎng)度約3.15km，總投資0.36億元，現(xiàn)已開(kāi)始實(shí)施，“十四五”期間完成投資0.34億元。

3.2 初步構(gòu)建高水平水資源配置網(wǎng)——打造“優(yōu)配的婺城水”

3.2.1 水資源引調(diào)工程

“十四五”期間，為提高婺城區(qū)水資源保障程度，規(guī)劃實(shí)施烏引干渠至白沙溪引水渠工程以及莘畈水庫(kù)小源里引水工程，總投資0.63億元，“十四五”期間投資0.33億元，各項(xiàng)工程主要建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）烏引干渠至白沙溪引水渠工程：為充分利用烏溪江引水水量，提高區(qū)域水資源保障能力，規(guī)劃在烏引總干渠樁號(hào)17+417位置新建引水支渠，引水至白沙溪古方村橋下游堰壩處，新建引水渠設(shè)計(jì)長(zhǎng)度約6km，設(shè)計(jì)引水流量3~5m3/s，該工程實(shí)施后可用來(lái)置換古方村堰壩下游原金蘭水庫(kù)灌溉用水，總投資0.32億元，“十四五”期間全部完成。

（2）莘畈水庫(kù)小源里引水工程：為了減小莘畈水庫(kù)供水壓力，保證群眾基本生活用水，解決作物播種期和作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期的基本用水以及下游的基本生態(tài)用水問(wèn)題，規(guī)劃實(shí)施莘畈水庫(kù)小源里引水工程，將莘畈水庫(kù)臨近的小源里天然水系來(lái)水引入莘畈水庫(kù)，主要建設(shè)內(nèi)容包括：擬建引水堰壩一座，引水隧洞長(zhǎng)2km，河道治理4km。該工程的實(shí)施能有效提高莘畈水庫(kù)的抗旱應(yīng)急保障能力，同時(shí)，小源里引調(diào)水工程將洪水期間小源里上游大部分洪水引入莘畈水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系連通功能，大大減少小源里溪洪災(zāi)所造成的損失，總投資0.31億元，其中“十四五”期間完成投資0.01億元。

3.2.2 農(nóng)村飲用水提升工程

為了進(jìn)一步提高婺城區(qū)農(nóng)村飲用水的安全保障程度，規(guī)劃“十四五”期間繼續(xù)推進(jìn)婺城區(qū)農(nóng)村飲用水城鄉(xiāng)一體化改造，工程總投資2.59億元，“十四五”期間全部完成。主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（1）金沙灣水廠供水區(qū)域

對(duì)新獅街道、羅店鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)行政村，進(jìn)行提升改造，涉及人口78948人。村頭以上管網(wǎng)更新改造長(zhǎng)度95km，村內(nèi)管網(wǎng)更新改造長(zhǎng)度379km，安裝水表27243戶，工程投資2.33億元。

（2）單村供水區(qū)域

對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)行政村，進(jìn)行水源建設(shè)、管網(wǎng)改造等，涉及人口14688人。新建或改造堰壩19座（其中蓄水堰壩10座），新建源水管道38.8km，村頭以上管網(wǎng)更新改造長(zhǎng)度4.5km，村內(nèi)管網(wǎng)更新改造長(zhǎng)度4.5km，安裝水表70戶，同時(shí)安裝提水泵、凈化消毒、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)及自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，工程投資0.26億元。

3.2.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工程

為了進(jìn)一步提高婺城區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率，規(guī)劃“十四五”期間繼續(xù)推進(jìn)婺城區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工程，總投資1.78億元，“十四五”期間全部完成。

（1）浙江省烏溪江引水工程灌區(qū)（金華片）續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程：為了提高灌區(qū)節(jié)水和管理效率，規(guī)劃實(shí)施浙江省烏溪江引水工程灌區(qū)（金華片）續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括：改造灌溉渠道11.85km，新建渠道建筑物10座，改造渠道建筑物11座，新建管理設(shè)施1處，新建安全設(shè)施21處，改造安全設(shè)施30處，新建計(jì)量設(shè)施19處，改造計(jì)量設(shè)施9處，改造灌區(qū)管理信息化。工程總投資1.28億元，“十四五”期間全部完成。

（2）婺城區(qū)農(nóng)業(yè)干支渠綜合治理工程：根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉渠道的運(yùn)行情況，對(duì)部分干支渠進(jìn)行綜合治理，工程總投資0.5億元，“十四五”期間全部完成。

3.3 初步構(gòu)建高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)——打造“幸福的婺城水”

為進(jìn)一步改善婺城區(qū)重點(diǎn)流域區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)施多項(xiàng)流域區(qū)域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，打造幸福河湖，總投資15.89億元，“十四五”期間投資12.67億元，各項(xiàng)工程主要建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）桐溪小流域綜合治理工程：以構(gòu)建“最生態(tài)、最能展現(xiàn)五水共治治理成效的示范性河道”為目標(biāo)，對(duì)桐溪流域內(nèi)局部河段堤防進(jìn)行生態(tài)改造；對(duì)石門溪進(jìn)行綜合治理，提高防洪能力；對(duì)流域內(nèi)青塘等水庫(kù)進(jìn)行水環(huán)境綜合整治（包括清淤及生態(tài)化治理），該工程實(shí)施可以進(jìn)一步提高流域的防洪能力，改善水生態(tài)環(huán)境，總投資1.5億元，“十四五”期間全部完成。

（2）北山水系連通工程：以“防洪安全、排澇順暢、水系暢通、水清景美”為模板開(kāi)展水系綜合整治。主要建設(shè)內(nèi)容包括擴(kuò)建山下吳水庫(kù)、山口馮-山下吳水庫(kù)連通工程、山下吳-長(zhǎng)嶺水庫(kù)連通工程、芙蓉小鎮(zhèn)水系連通工程、洪源溪水系連通激活工程、通園溪整治二期工程、擴(kuò)建西垅水庫(kù)等，總投資7.5億元，其中“十四五”期間完成投資5.6億元。

（3）長(zhǎng)湖區(qū)塊水環(huán)境綜合治理工程：對(duì)整個(gè)長(zhǎng)湖區(qū)塊進(jìn)行綜合治理，提高區(qū)塊的防洪排澇能力，改善水生態(tài)環(huán)境，主要工程包括：長(zhǎng)湖綠谷工程、長(zhǎng)湖區(qū)塊排澇工程，總投資1.8億元，其中“十四五”期間完成投資0.5億元。各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容如下：

1）長(zhǎng)湖綠谷工程：在河盤橋樞紐現(xiàn)狀情況下，在金華江右岸新建節(jié)制閘，通過(guò)改造乾竹機(jī)埠、下湖洋橋頭泵站以及上湖下張都泵站，為長(zhǎng)湖補(bǔ)水；遠(yuǎn)期河盤橋樞紐下移2km后，開(kāi)通20m寬的景觀水系引水渠，為長(zhǎng)湖補(bǔ)水，工程投資0.6億元。

2）長(zhǎng)湖區(qū)塊排澇工程：新建長(zhǎng)湖出口排澇泵閘（設(shè)計(jì)排澇流量48m3/s），新建支流下湖匯入金華江處排澇泵站（設(shè)計(jì)排澇流量7m3/s），新建上湖匯入金華江處排澇泵站（設(shè)計(jì)排澇流量9m3/s）；乾溪河道治理3.5km，新建乾西鄉(xiāng)黃橋頭村乾溪分洪渠道1.5km，提高黃橋頭村防洪標(biāo)準(zhǔn)至10年一遇，打通“卡脖子”，工程投資1.2億元。

（4）婺城區(qū)幸福河湖建設(shè)：主要包括白沙溪幸福河湖建設(shè)以及梅溪全流域幸福河湖建設(shè)，總投資2.3億元，現(xiàn)階段部分工程已開(kāi)始實(shí)施，“十四五”期間完成投資2.28億元。各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容如下：

1）白沙溪幸福河湖建設(shè)：擬新建世界灌溉工程遺產(chǎn)—白沙溪三十六堰展館；白沙溪全域生態(tài)治理，堰壩復(fù)古修復(fù)，做好保護(hù)與利用；做好沿線景觀提升，重點(diǎn)打造白沙八景，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)及國(guó)家水情教育基地，總投資2億元。

2）梅溪全流域幸福河湖建設(shè)工程（包括雅干溪、上干溪及安地水庫(kù)上游段）：按照全域幸福河湖的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，涉及河道總長(zhǎng)15.5km；其中雅干溪7.5km、上干溪4km，梅溪干流安地水庫(kù)上游段4km；對(duì)水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，增設(shè)堰壩上魚(yú)道，河道攔砂堰、生態(tài)護(hù)岸等設(shè)施，工程投資0.3億元。

（5）婺城區(qū)小流域水生態(tài)治理修復(fù)工程：主要包括厚大溪九峰水庫(kù)庫(kù)尾至塔石鄉(xiāng)段河道水生態(tài)治理修復(fù)工程以及莘畈溪、石門溪等河道水生態(tài)治理修復(fù)工程，總投資0.62億元，“十四五”期間全部完成。各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容如下：

1）厚大溪九峰水庫(kù)庫(kù)尾至塔石鄉(xiāng)段河道水生態(tài)治理修復(fù)工程：涉及厚大溪河道約15km，對(duì)水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，增設(shè)堰壩上魚(yú)道，河道攔砂堰、生態(tài)護(hù)岸等設(shè)施，工程投資0.15億元。

2）莘畈溪、石門溪等河道水生態(tài)治理修復(fù)工程：對(duì)莘畈溪、石門溪等河道水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，增設(shè)堰壩上魚(yú)道，河道攔砂堰、生態(tài)護(hù)岸等設(shè)施，工程投資0.47億元。

（6）婺城區(qū)河湖庫(kù)塘清淤整治：規(guī)劃婺城區(qū)河湖庫(kù)塘清淤250處，總投資1.25億元，“十四五”期間全部完成。

（7）婺城區(qū)水系激活及綜合整治：從提高區(qū)域水資源綜合利用率，改善水環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展的角度考慮，規(guī)劃對(duì)婺城區(qū)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行水系激活及綜合整治，總投資0.16億元，“十四五”期間全部完成。

（8）山塘綜合整治工程：為了提高山塘運(yùn)行安全度，保障下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高村民生產(chǎn)用水保證率，規(guī)劃對(duì)婺城區(qū)27座山塘進(jìn)行綜合整治，主要整治內(nèi)容包括壩體整治、溢洪道整治、輸水設(shè)施整治、管理設(shè)施整治等，總投資0.85億元，“十四五”期間全部完成。

（9）婺城區(qū)小流域水土流失綜合治理工程：涉及上范里東坑莘畈鄉(xiāng)片、東嶺塔石片、余倉(cāng)塔石片、和村安地片、大山雅畈片、安地水庫(kù)片、小埠口高塘嶺上片重點(diǎn)小流域水土保持綜合治理116.01km2，規(guī)劃總投資0.26億元，“十四五”期間全部完成。

3.4 初步構(gòu)建高效能智慧水利網(wǎng)——打造“高效的婺城水”

3.4.1 管理能力建設(shè)

為了提升婺城區(qū)水利管理能力，規(guī)劃開(kāi)展綠色水電示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)以及水利工程“三化”建設(shè)，總投資2.31億元，“十四五”期間全部完成，各項(xiàng)工程主要建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）綠色水電示范區(qū)建設(shè)：對(duì)婺城區(qū)流域內(nèi)的小水電進(jìn)行生態(tài)化改造，推動(dòng)電站的增效擴(kuò)容，打造智慧水電、實(shí)行長(zhǎng)效管護(hù)，總投資1.31億元。

（2）水利工程“三化”構(gòu)建：圍繞“工程安全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范”目標(biāo)，推行“三化”管護(hù)模式（即“制度化”管護(hù)、“智能化”管護(hù)、“物業(yè)化”管護(hù)），切實(shí)提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，總投資1.0億元。

3.4.2 數(shù)字水利工程

為了進(jìn)一步提升婺城區(qū)水利數(shù)字化水平，規(guī)劃開(kāi)展多項(xiàng)數(shù)字水利工程，總投資0.95億元，其中“十四五”期間完成投資0.91億元。各項(xiàng)工程主要建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）水文防汛“5+1”工程：安裝超標(biāo)準(zhǔn)人工水尺2處；應(yīng)急四增配2處；新建“三個(gè)雙保障”1處；遙測(cè)終端備份5套；改建水位站61處；新建中型水庫(kù)庫(kù)下水文站1處；建設(shè)縣級(jí)視聯(lián)網(wǎng)會(huì)商系統(tǒng)1套；新建城鎮(zhèn)中心水位站3處，總投資0.1億元，2020年開(kāi)始著手實(shí)施，截止2020年底已完成投資0.04億元，“十四五”期間完成投資0.06億元，工程完成后可大大提高水文基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

（2）水利信息化統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)：整合婺城區(qū)現(xiàn)有水利管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)婺城區(qū)一張網(wǎng)、一張圖，實(shí)現(xiàn)多渠道數(shù)據(jù)共享，提高水利管理效率，總投資0.1億元。

（3）水利人才隊(duì)伍建設(shè)：定期開(kāi)展水利人才隊(duì)伍建設(shè)，提高水利管理水平，總投資0.05億元。

（4）山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)提升：對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行提升、改造、維護(hù)，并接入水管理平臺(tái)，總投資0.1億元。

（5）小水電自動(dòng)化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)小水電自動(dòng)化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人化管理，總投資0.2億元。

（6）單村供水提升改造運(yùn)行維護(hù)：對(duì)現(xiàn)有的單村供水提升改造工程進(jìn)行日常的運(yùn)行維護(hù)，總投資0.4億元。

4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平

堅(jiān)持效果導(dǎo)向強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新管水思路、管水方略和管水制度，充分挖掘當(dāng)?shù)刂嗡厣掷m(xù)推進(jìn)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源管理、水利工程管理、河湖水域管護(hù)、水利監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域管理改革，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為我區(qū)現(xiàn)代化治理作出更大貢獻(xiàn)。

4.1 加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

完善組織有序、制度有效、支撐有力的水旱災(zāi)害防御工作體系，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi)害對(duì)策措施。建設(shè)各大流域防洪調(diào)度決策輔助系統(tǒng)，繪制主要江河、山洪災(zāi)害“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”，推動(dòng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖社會(huì)化應(yīng)用。構(gòu)建山洪災(zāi)害預(yù)防機(jī)制，提升水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)精度和時(shí)效，拓寬預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布渠道。常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患監(jiān)督排查。積極推行水利工程防洪調(diào)度利益補(bǔ)償和洪水保險(xiǎn)。

完善水旱災(zāi)害防御預(yù)案體系。修訂完善水旱災(zāi)害防御應(yīng)急工作預(yù)案、流域性洪水調(diào)度方案、流域性大洪水防御方案、水利工程控制運(yùn)用計(jì)劃、水利工程安全管理應(yīng)急預(yù)案、涉水工程度汛方案等預(yù)案方案，積極開(kāi)展各類預(yù)案修編和演練，確保預(yù)案方案體系完備、簡(jiǎn)明實(shí)用。

推進(jìn)水旱災(zāi)害防御制度化。規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、工程運(yùn)行管理、隱患排查整治、會(huì)商分析、防洪調(diào)度、信息報(bào)送等工作責(zé)任主體、職責(zé)邊界、工作流程、履職要求，確保各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效完成。

加強(qiáng)水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化多部門協(xié)作共享，開(kāi)展災(zāi)害鏈、災(zāi)害機(jī)理的綜合研究，迭代升級(jí)動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，探索開(kāi)展中小流域?qū)崟r(shí)滾動(dòng)洪水預(yù)報(bào)。

提高水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力。構(gòu)建布局合理、響應(yīng)及時(shí)、保障有力的水利工程防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備格局；依托社會(huì)力量，落實(shí)水利工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍；組織開(kāi)展洪水調(diào)度和水利工程搶險(xiǎn)演練，完善搶險(xiǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)和管理，加強(qiáng)基層責(zé)任人水利專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層洪水防御實(shí)戰(zhàn)能力，建立水旱災(zāi)害防御信息應(yīng)急報(bào)送渠道并加強(qiáng)考核。

科學(xué)防治山洪災(zāi)害。組織編制山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，全面劃定山洪災(zāi)害防御區(qū)域，開(kāi)展山洪風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分級(jí)識(shí)別，動(dòng)態(tài)更新山洪災(zāi)害防御對(duì)象清單和預(yù)警閾值。開(kāi)發(fā)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和短臨預(yù)報(bào)相結(jié)合的山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，雨量與水位兩類預(yù)警指標(biāo)并行，監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)預(yù)警融合，豐富預(yù)警手段，提高預(yù)警時(shí)效，為山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域人員梯次轉(zhuǎn)移提供參考。繼續(xù)深化鞏固基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，完善防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系。

4.2 加強(qiáng)水資源管理

深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。落實(shí)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)考核，促進(jìn)節(jié)水行動(dòng)六大工程落地落實(shí)。繼續(xù)深化實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。推動(dòng)制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)示范引領(lǐng)和宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。完善生態(tài)流量確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。以婺城區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為抓手，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水；實(shí)施工業(yè)節(jié)水改造，推行水循環(huán)梯級(jí)利用，在優(yōu)質(zhì)水緊缺地區(qū)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水源分質(zhì)供水；建設(shè)節(jié)水型城市，控制供水管網(wǎng)漏損；加強(qiáng)非常規(guī)水利用，推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置；實(shí)施節(jié)水標(biāo)桿引領(lǐng)，大力推行水效領(lǐng)跑者行動(dòng)；支持節(jié)水產(chǎn)品和裝備制造，鼓勵(lì)使用節(jié)水技術(shù)和裝備。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。建立區(qū)域和流域用水總量和強(qiáng)度指標(biāo)體系，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，開(kāi)展縣域水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立用水總量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)流域水量分配，明確重點(diǎn)流域水資源利用上限和底線指標(biāo)。建立區(qū)域年度用水計(jì)劃和許可控制制度，強(qiáng)化重點(diǎn)用水單元指標(biāo)管控。推行區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)改革，推動(dòng)取水工程核查登記，全面實(shí)施取水許可電子證照管理；開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制；建立水資源節(jié)約保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)并予以公布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)深化水價(jià)綜合改革，逐步形成水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；推動(dòng)水資源稅費(fèi)改革，建立差別化稅率體系；健全節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，研究制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，研究集成促進(jìn)節(jié)水的政策措施；探索水資源產(chǎn)權(quán)改革，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水權(quán)益；拓展節(jié)水融資模式，積極探索合同節(jié)水管理試點(diǎn)工作；落實(shí)水效標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)節(jié)水認(rèn)證；完善定額管理機(jī)制，建立用水定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；健全用水監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，打造節(jié)水?dāng)?shù)字化平臺(tái)；加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。

切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，明確相關(guān)涉水工程枯水期、生態(tài)敏感期等不同時(shí)段的最小下泄生態(tài)流量要求，制定重要河湖水量調(diào)度方案。加快河湖重要控制斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理

按照先進(jìn)、精細(xì)、實(shí)用的要求，建立健全水利工程管理制度、技術(shù)規(guī)程以及考核指標(biāo)等。全面推動(dòng)實(shí)施水利工程管理產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化“三化”改革，創(chuàng)建一批示范工程。推動(dòng)建立工程管理中心，推進(jìn)水利工程集約高效管理。動(dòng)態(tài)調(diào)整中型水利工程調(diào)度運(yùn)行規(guī)則。開(kāi)展安全鑒定超期存量清零行動(dòng)，升級(jí)改造工程管理設(shè)施。拓展水利公共服務(wù)均等化的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)小型水利工程縣級(jí)統(tǒng)管。

明晰水利工程產(chǎn)權(quán)。以建立現(xiàn)代化治理體系為目標(biāo)，確定工程產(chǎn)權(quán)在管理活動(dòng)中的核心地位，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按權(quán)責(zé)一致的原則，明晰工程管護(hù)責(zé)任主體。全面推動(dòng)水利工程注冊(cè)登記，對(duì)權(quán)利歸屬明晰、審批手續(xù)完備、已竣工驗(yàn)收的水利工程及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，及時(shí)劃定工程管理與保護(hù)范圍，做到管理范圍清晰，合理合法。

推行物業(yè)化管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與水利工程管護(hù)。積極培育工程物業(yè)管理市場(chǎng)，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的水利工程物業(yè)管理市場(chǎng)，制定水利工程物業(yè)管理辦法及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升水利工程專業(yè)化管理水平。建立健全物業(yè)管理市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水利工程管護(hù)質(zhì)量和服務(wù)效果檢查考核，建立物業(yè)管理市場(chǎng)主體征信體系，保障水利工程物業(yè)管理市場(chǎng)健康發(fā)展。

推行數(shù)字化管理。以中型水利工程為重點(diǎn)，打造一批數(shù)字水利工程，建立工情、水情、雨情自動(dòng)感知體系，多維度、全要素掌握工程安全運(yùn)行狀況。建立數(shù)字化管理流程，以工程管理規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）為基礎(chǔ)，按工程類別、規(guī)模、工作事項(xiàng)建立數(shù)字化管理流程。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理，利用統(tǒng)一的水管理平臺(tái)為水利工程管理提供基礎(chǔ)性、公共性管理服務(wù)，構(gòu)建各級(jí)水行政主管部門和水管單位之間聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理體系，提升管理決策和快速反應(yīng)能力。

4.4 加強(qiáng)河湖空間管理

繼續(xù)深化河湖長(zhǎng)制，落實(shí)屬地責(zé)任和部門責(zé)任，創(chuàng)新履職方式和工作方法，進(jìn)一步發(fā)揮公眾護(hù)水在河湖治理保護(hù)中的作用。科學(xué)劃定各類河湖生態(tài)空間，建立完善河湖空間管理制度，推行河湖水域岸線規(guī)劃剛性約束、河湖健康評(píng)價(jià)、河湖水域常態(tài)化監(jiān)管、涉河項(xiàng)目批后監(jiān)管等制度。制（修）訂水域保護(hù)規(guī)劃和重要河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃，規(guī)范水域岸線資源開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)新水域岸線管理模式。

推進(jìn)河湖長(zhǎng)制提檔升級(jí)。進(jìn)一步夯實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任和部門責(zé)任，建立完善河（湖）長(zhǎng)履職積分和河湖健康狀況相結(jié)合的在線評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)河長(zhǎng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，大力推廣公眾護(hù)水，提升公眾治水能力，積極發(fā)揮總河長(zhǎng)令、督辦單制度等工作新模式在推進(jìn)河湖重大工作中的作用，打造全國(guó)河湖長(zhǎng)制示范樣板。

科學(xué)劃定河湖生態(tài)空間。合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，科學(xué)確定水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、河湖緩沖帶、河湖水域岸線等水生態(tài)空間范圍，明確各類水生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線功能定位、主要用途和管控要求，相關(guān)成果與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，使水域管理范圍線成為國(guó)土空間的“第四條紅線”，實(shí)施分區(qū)、分類、分級(jí)管理。

強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控。編制《婺城區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃》和重要江河湖泊岸線規(guī)劃。建立健全河湖水域岸線規(guī)劃剛性約束、河湖健康評(píng)價(jià)、河湖水域常態(tài)化監(jiān)管、涉河項(xiàng)目批后監(jiān)管等制度。加強(qiáng)水域岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和巡查，嚴(yán)格水域岸線空間、功能與資源管控，加大對(duì)各類水生態(tài)空間占用、損害和破壞行為的監(jiān)管和處罰力度。

創(chuàng)新水域岸線管理模式。積極推行水域岸線指標(biāo)化管理，探索新增水域儲(chǔ)備、水域指標(biāo)計(jì)劃管理、水域指標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新。探索優(yōu)化針對(duì)各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等推行的區(qū)域水評(píng)程序，制定公布涉水審批負(fù)面清單和禁止性事項(xiàng)，實(shí)行分類管理。深化河湖庫(kù)保護(hù)數(shù)字化建設(shè)。探索建立主要江河幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與幸福指數(shù)發(fā)布機(jī)制，出臺(tái)浦陽(yáng)江等流域化管理意見(jiàn)，積極推行水域岸線指標(biāo)化管理，推進(jìn)浦陽(yáng)江流域等水治理體系治理能力現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)工作。

探索水域空間和岸線有序開(kāi)發(fā)利用。探索河湖治理濱水經(jīng)濟(jì)帶、水域資源化管理、行業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式。統(tǒng)籌水生態(tài)保護(hù)與生態(tài)價(jià)值開(kāi)發(fā)，研究制定各類涉水生態(tài)空間的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)布局、規(guī)模、準(zhǔn)入門檻和管控要求，規(guī)范和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)利用行為，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，吸引更多社會(huì)力量參與涉水生態(tài)空間的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。

4.5 完善水利監(jiān)督檢查

標(biāo)準(zhǔn)化清單式制定完善水利監(jiān)督管理制度，明晰水利監(jiān)督管理事權(quán)劃分。采取市場(chǎng)化、專業(yè)化方式，提高水利監(jiān)督管理能力。系統(tǒng)梳理水利監(jiān)管事項(xiàng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，開(kāi)展“四不兩直”集中督查、暗訪，不斷壓縮各類問(wèn)題產(chǎn)生和存在的空間。以提高監(jiān)督實(shí)效為目標(biāo)，優(yōu)化整合監(jiān)督檢查內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用。完成水行政執(zhí)法體制改革，完善“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的協(xié)同配合機(jī)制。

建立健全監(jiān)督檢查制度體系。探索建立監(jiān)督“大協(xié)作”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門做好本領(lǐng)域監(jiān)督工作，挖掘?qū)I(yè)人才，充實(shí)專業(yè)監(jiān)督力量。

規(guī)范開(kāi)展各類監(jiān)督檢查。緊盯工程建設(shè)、防洪安全、水資源保障、農(nóng)村飲水、水土保持等方面的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管，盡快消除和規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。制定全縣督查檢查計(jì)劃，避免多頭檢查、重復(fù)檢查；與綜合行政執(zhí)法部門密切協(xié)作，提高水行政執(zhí)法效能；優(yōu)化整合監(jiān)督檢查內(nèi)容，推行“綜合查一次”方式；加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)各類涉水活動(dòng)巡查檢查，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反水法規(guī)問(wèn)題的能力。

創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。梳理整合水利監(jiān)管事項(xiàng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，開(kāi)發(fā)完成水利督查數(shù)字化應(yīng)用，形成“查、認(rèn)、改、罰”全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)全天候、常態(tài)化、不間斷的智慧化監(jiān)督。積極探索“開(kāi)門監(jiān)管”工作機(jī)制，研究利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、微信公眾號(hào)、熱線電話等形式，為公眾參與監(jiān)督提供便利。

充分發(fā)揮監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。建立水利監(jiān)督問(wèn)題清單，把“常見(jiàn)病”“多發(fā)病”等各種問(wèn)題匯總起來(lái)并動(dòng)態(tài)更新，提高檢查的針對(duì)性和有效性，對(duì)過(guò)往檢查中問(wèn)題多、重的地區(qū)、領(lǐng)域加大督查檢查力度。及時(shí)分析各類問(wèn)題成因，盡快消除問(wèn)題根源。

實(shí)施水利工程建設(shè)管理方式綜合改革。以安全和質(zhì)量管理為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)工程建設(shè)系統(tǒng)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化、流程化、信息化、現(xiàn)代化。

5 加強(qiáng)能力建設(shè)，提升現(xiàn)代化治理水平

圍繞省委省政府模范踐行中國(guó)特色社會(huì)主義制度、高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，在水法規(guī)體系、投融資機(jī)制、傳承水文化、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面全面深化改革，激發(fā)水利發(fā)展動(dòng)能和治理效能。

（一）梳理水管理全力事項(xiàng)，提升依法治水能力

梳理水行政管理的權(quán)力事項(xiàng)，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育，形成依法治水的良好氛圍。

（二）拓展水利投資新渠道，增強(qiáng)保障水利持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券支持；進(jìn)一步規(guī)范水利工程資產(chǎn)管理，盤活水利資產(chǎn)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建多種渠道共同發(fā)力的水利投融資機(jī)制；挖掘水資源和水空間的多維價(jià)值，吸引社會(huì)資本投入，反哺水利工程建設(shè)與管理；探索水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換途徑，推動(dòng)更多“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；充分利用土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興等政策，加大對(duì)幸福河湖、農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度；在水價(jià)形成機(jī)制中充分考慮資源保護(hù)與受益群體之間的補(bǔ)償途徑，多渠道籌集水利建設(shè)與管理資金。

（三）弘揚(yáng)先進(jìn)水文化，在推進(jìn)水利發(fā)展中守根鑄魂

打造流域和區(qū)域水文化品牌，提高水利行業(yè)知名度和美譽(yù)度，加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用；在傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)水文化的同時(shí)，挖掘發(fā)揚(yáng)新時(shí)代水文化精神內(nèi)涵。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)水利發(fā)展動(dòng)能

進(jìn)一步完善水利科技創(chuàng)新機(jī)制，健全水治理標(biāo)準(zhǔn)體系；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；在工程建設(shè)中加強(qiáng)水利科技研究，著力解決工程自身難題，并帶動(dòng)解決共性問(wèn)題，在水利工程建設(shè)中積極推廣BIM技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全生命周期管理。

（五）加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高履職盡責(zé)能力

圍繞建設(shè)“忠誠(chéng)干凈強(qiáng)政治、擔(dān)當(dāng)作為興水利”新時(shí)代水利隊(duì)伍目標(biāo)，加強(qiáng)水利基層干部和專業(yè)干部培養(yǎng)。建設(shè)高層次高技能人才隊(duì)伍，造就一批有影響力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，拓展基層水利人才職業(yè)發(fā)展空間。

6 投資計(jì)劃

6.1 投資規(guī)模匡算與資金籌措渠道

根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，經(jīng)初步測(cè)算，婺城區(qū)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資為37.28億元，其中2020年前已完成投資0.2億元，“十四五”期間投資26.31億元，遠(yuǎn)期投資10.77億元。具體詳見(jiàn)附表。

婺城區(qū)規(guī)劃“十四五”水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)為：高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)工程投資5.72億元，占比21.74%；高水平水資源配置網(wǎng)工程投資4.70億元，占比17.86%；高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)工程投資12.67億元，占比48.16%；高效能智慧水利網(wǎng)工程投資3.22億元，占比12.24%。

圖6.1-1  婺城區(qū)“十四五”水利建設(shè)投資分布圖

水利作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，工程以公益性為主的，投入應(yīng)以財(cái)政投入為主；工程以經(jīng)營(yíng)性為主的，投入應(yīng)以社會(huì)融資為主；工程兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的，投入應(yīng)以財(cái)政投入為主，結(jié)合社會(huì)融資。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大水利信貸經(jīng)費(fèi)規(guī)模，積極盤活水利資產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

6.2 國(guó)土空間規(guī)劃銜接與用地需求分析

規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中將以國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“一張圖”。建立水安全保障規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局變化動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化空間信息。

規(guī)劃編制要本著集約用地、功能保障、安全可靠的原則，合理安排工程空間布局，后期要做好與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的銜接，在國(guó)土空間規(guī)劃中分層次落圖落地，增強(qiáng)項(xiàng)目可實(shí)施性。

7 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

為全面提升水安全保障能力，規(guī)劃提出了一批重大水利工程和水管理改革舉措。規(guī)劃實(shí)施后，將構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可控、供給可靠、生態(tài)綠色、智能高效的現(xiàn)代化水安全保障體系。

規(guī)劃堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，集約節(jié)約利用土地、能源等資源，提高資源綜合利用水平。規(guī)劃工程建設(shè)可能對(duì)局部區(qū)域帶來(lái)不利環(huán)境影響，主要表現(xiàn)為水利工程建設(shè)將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過(guò)程、江河湖泊水文情勢(shì)和水動(dòng)力條件，可能對(duì)土地利用、生態(tài)環(huán)境、水土保持、生物多樣性、濕地資源、自然景觀等造成影響。同時(shí)，水庫(kù)建設(shè)具有淹沒(méi)及占地多、移民數(shù)量大等特點(diǎn)，政策處理難度大，可能會(huì)誘發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題；水利工程施工期間廢水、廢渣的排放以及施工噪聲可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)一定影響。

為此，要高度重視水利工程建設(shè)對(duì)區(qū)域周邊環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的不利環(huán)境影響。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”。高度重視跨流域水資源配置問(wèn)題研究，強(qiáng)化引調(diào)水項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估，把控需、提效、治污、環(huán)保作為引調(diào)水項(xiàng)目實(shí)施的重要前提。水資源開(kāi)發(fā)利用要優(yōu)先保障河流基本生態(tài)環(huán)境用水，維護(hù)江河湖庫(kù)合理水位。堅(jiān)決避免束窄河道、占用水域、渠化河流的傾向，盡量保持河流、岸線自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型治理措施，并注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。工程選址（線）要充分考慮生態(tài)環(huán)境因素的約束和限制，對(duì)直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)項(xiàng)目，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目布局和選址。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。

節(jié)約利用資源并妥善做好政策處理工作。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡可能保護(hù)和節(jié)約土地資源。優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，采取有效措施盡量減少土地尤其是耕地占用和搬遷人口數(shù)量，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，依法依規(guī)、深入細(xì)致做好政策處理工作。切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫(kù)移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

用法律和制度保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，做好工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理。

8 規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估

8.1 項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理

水安全保障“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理，擬建項(xiàng)目清單作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)的依據(jù)，不作為必須開(kāi)工的約束性任務(wù)。深化水利“三服務(wù)”行動(dòng)，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤，通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，并動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容及實(shí)施時(shí)序。

8.2 開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。全面總結(jié)規(guī)劃內(nèi)容的執(zhí)行情況，科學(xué)客觀反映規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效，調(diào)整完善目標(biāo)任務(wù)，提出務(wù)實(shí)管用改進(jìn)措施，評(píng)估成果及時(shí)納入水管理平臺(tái)水發(fā)展規(guī)劃模塊。

9 規(guī)劃實(shí)施保障

“十四五”時(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)重、改革難度大、管理要求高，保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行水行政主管部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深化前期工作，強(qiáng)化要素保障，擴(kuò)大公眾參與，形成推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)

婺城區(qū)水利部門應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，研究進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)商、密切配合、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，積極解決水利發(fā)展中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化政府的保障作用，共同推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（二）完善相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)水利建管

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，繼續(xù)修編完善水資源保護(hù)、農(nóng)田水利、防洪、供水等各項(xiàng)專項(xiàng)水利規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用。在規(guī)劃編制過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)各級(jí)政府與部門的組織與協(xié)調(diào)，更要廣泛征求和社會(huì)各方意見(jiàn)，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，充分反映公眾意愿，提高規(guī)劃的社會(huì)參與程度，建立規(guī)范化的規(guī)劃民主決策制度，避免決策失誤。

（三）拓寬融資渠道，確保水利投入

基于水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略地位，政府要建立健全穩(wěn)定長(zhǎng)效資金投入機(jī)制，加大對(duì)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施、水利管理和服務(wù)等領(lǐng)域的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)和管理。創(chuàng)新投融資力度，拓展多元化水利融資渠道。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，特別是水利發(fā)展的緊缺人才、專業(yè)人才，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，保障工作經(jīng)費(fèi)，提升管理裝備，建設(shè)一支高層次、高水平、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為規(guī)劃的實(shí)施提供人才保障。

（五）加強(qiáng)工作考核，確保規(guī)劃實(shí)施

做好重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)規(guī)劃、重要改革定期督查、定期通報(bào)工作，定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，引入規(guī)劃實(shí)施公眾滿意調(diào)查方式，完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開(kāi)工作，加強(qiáng)水行政主管部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。